編者按:兩則重磅政策的發(fā)布已經(jīng)徹底激活國內(nèi)光伏市場,這兩大政策分別對應無補貼項目和有補貼項目。無論是平價上網(wǎng)項目建設方案還是有補貼項目建設方案,第一條都是重點強調(diào)平價上網(wǎng)項目的優(yōu)先級,由此可見相關部門推行平價上網(wǎng)項目的決心。這30億元的補貼資金足以調(diào)動整個光伏市場的積極性;這30億元的補貼資金也預示著,需要補貼的項目依然將會是2019年的主流。
上周,懸在光伏業(yè)界人士心頭的石頭終于落地,《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案(征求意見稿)》、《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)意見的函》一前一后兩則重磅政策的發(fā)布已經(jīng)徹底激活國內(nèi)光伏市場,這兩大政策分別對應無補貼項目和有補貼項目,。
雖然光伏標桿電價、度電補貼標準尚未下發(fā),但是正在兩大工作方案的指導下,今年的光伏市場基本已經(jīng)定調(diào),情況正如行業(yè)人士所期待的那樣,有30億元的補貼資金等著優(yōu)質(zhì)的項目去拿。這30億元的補貼資金足以調(diào)動整個光伏市場的積極性;這30億元的補貼資金也預示著,需要補貼的項目依然將會是2019年的主流。
平價上網(wǎng)項目拉動內(nèi)需
值得一提的是,今年最先出臺的政策是大力推進平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目的政策。假如在30億元的催動下,企業(yè)都去搞“有補貼項目”了,那還怎么推動平價上網(wǎng)項目呢?上周出臺的兩大工作方案都一致的表達了這一意見:平價上網(wǎng)項目優(yōu)先,有補貼項目靠后。
無論是平價上網(wǎng)項目建設方案還是有補貼項目建設方案,第一條都是重點強調(diào)平價上網(wǎng)項目的優(yōu)先級,由此可見相關部門推行平價上網(wǎng)項目的決心。
而在平價上網(wǎng)項目建設方案中,又將嚴格落實各項利好政策作為推進平價上網(wǎng)項目過程中必須完成的任務。這給平價上網(wǎng)項目的落實和推進創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
根據(jù)工作方案,各地區(qū)需要在4月25日之前將平價上網(wǎng)項目名單進行上報。聯(lián)系到工作方案中附件的“有實事項及任務分工”中的政策落實時限都在2019年6月30日之前,2019年第一批平價上網(wǎng)項目有可能在今年上半年開始動工。
在保證平價上網(wǎng)項目在土地利用、接網(wǎng)、融資等各方面都獲得最好的待遇之后,相關政策繼續(xù)保持了對平價上網(wǎng)項目的傾向。
在有補貼項目建設方案中提到:不具備建設平價上網(wǎng)項目條件的省(區(qū)、市)需要經(jīng)過“充分論證”。潛臺詞:如果沒有充分的理由,各省(區(qū)、市)就乖乖的上報平價上網(wǎng)項目,別去有補貼項目那邊摻和。
另外,項目建設方案中也有提到,鼓勵已備案但尚未動工的存量光伏項目自動轉化為平價上網(wǎng)項目。
總體而言,今年的平價上網(wǎng)項目得到了政策上最大的支持,有望為2019年的光伏市場帶來新機遇。
而平價上網(wǎng)項目優(yōu)先對光伏行業(yè)也意義重大,因為平價上網(wǎng)項目才是行業(yè)的未來。未來幾年的時間里,能拿補貼的項目勢必會越來越少,而平價上網(wǎng)項目則必然會成為行業(yè)的主流。最終國內(nèi)新增項目全徹底告別補貼,進入無補貼時代。從這個角度來看,平價上網(wǎng)項目的優(yōu)先建設對行業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。
另外,從平價上網(wǎng)項目的時間線以及近期各省市開始積極啟動平價上網(wǎng)項目申報工作來看,2019年首批平價上網(wǎng)項目有望迅速拉動市場內(nèi)需,或許能在上半年給光伏行業(yè)帶來一波好行情。
有補貼項目或引發(fā)搶裝潮
有補貼項目一直是光伏業(yè)界的心頭肉,此次30億元的補貼資金落實,對行業(yè)是一大利好。有補貼項目可以分為特殊項目和普通項目。特殊項目如光伏扶貧項目和戶用項目,有專項補貼資金,不需要經(jīng)過競價就可以獲得補貼。普通項目以工商業(yè)分布式、地面光伏電站為主,需要經(jīng)過競價才能獲得補貼。
光伏扶貧項目并不需要分攤30億元的補貼總量,給普通項目留足了補貼空間,這是容易被忽略的一個利好。
而戶用項目占用7.5億元資金,預計補貼容量為3.5GW。由于去年“531”之后的存量戶用項目也將擠占今年的補貼空間,所以今年的新增戶用裝機肯定不足3.5GW,市場空間不如預期,這也是容易被忽略的一點。另外,由于不采用競價,戶用項目可能仍然以“先到先得”的模式來獲取補貼。這樣一來,對于想要布局戶用項目的企業(yè)來說,已經(jīng)開始需要與時間賽跑,各項手續(xù)及前期工作必須盡早完善,這樣才能在第一時間搶到珍貴的補貼規(guī)模。從這個角度來看,在戶用領域的爭奪已經(jīng)開始,市場已經(jīng)風云再起。
最后,對于普通項目來說,對項目的收益率進行精準的測算成為了業(yè)主需要考慮的核心問題,低價雖然有更大的可能獲得補貼,但太低的價格卻有可能虧錢。由于時間已經(jīng)來到四月中旬,相關項目從競價到確認名單,最后到建設并網(wǎng)需要時間,需要補貼的普通項目基本需要下半年才能開始動工,有的項目可能會有年底無法完成并網(wǎng)的危險;而且根據(jù)此前相關政策,其動工時間越晚,項目所獲得的補貼就越低。
所以一旦名單確定,相關企業(yè)和業(yè)主都將會盡最大的努力盡早完成項目的建設并網(wǎng),這毫無疑問將引發(fā)一波搶裝潮。
小結
政策的大力支持和利好,保證了今年的市場空間。目前來看,由于政策的利好,2019年平價上網(wǎng)項目+有補貼項目的新增裝機規(guī)模有望超越2018年。
而在政策的推動之下,平價上網(wǎng)項目有望在上半年拉動市場內(nèi)需,引發(fā)一波好的行情。此外,由于類似于“先到先得”的補貼模式,戶用領域的競爭已經(jīng)提前爆發(fā),所以戶用項目也將在上半年迎來快速發(fā)展。此外,為了獲取更高的補貼,更多的需要補貼的普通項目將在下半年引發(fā)搶裝潮。
總體而言,如果一切順利的話,2019年的光伏市場大有可為。
最后需要注意的是,雖然2019年的光伏市場已經(jīng)基本清晰,但是仍然還有幾個行業(yè)問題沒有得到解決。
第一,目前發(fā)布的政策只解決了2019年一年的補貼資金問題,卻沒有對存量光伏項目的補貼拖欠問題給出解決方案,而對光伏行業(yè)整體而言,補貼拖欠問題已經(jīng)是行業(yè)面臨的主要問題,迫切需要得到解決。在這個問題上,希望相關部門能夠在后續(xù)發(fā)布的政策里給出解決方案。
第二,“年年跳水”的可再生能源配額制仍然不見蹤影,如果有配額制的幫助,包括光伏發(fā)電的整個清潔能源產(chǎn)業(yè)都將獲得利好。但是不知為何,這一“大勢所趨”的政策年年都說出臺,卻年年都“跳水”。隨著清潔能源對化石能源的全面代替,配額制的出臺將越來越緊迫。
綜上,2019年的光伏市場雖然大有可為,但是從光伏行業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展來看,有關政策仍然需要繼續(xù)完善。
原標題:兩大新政落地 2019年光伏市場趨勢如何?