編者按:進入第二季度,國內(nèi)平價市場明顯加速推進,國家能源局緊鑼密鼓地發(fā)文促進首批平價項目落地建設(shè)。
今年1月,國家能源局發(fā)布了積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知,意味著國內(nèi)光伏平價市場正式啟幕。自此,遼寧、廣東、安徽、江蘇、河北和黑龍江等地相繼發(fā)文跟進工作,要求地方申請平價試點項目。業(yè)內(nèi)人士透露,市場反映積極,有些省份申報的項目規(guī)模超10GW,還有部分省份一個市就多達2GW。
不過,受制于平價和競價雙軌制工作思路不明朗,及國內(nèi)非技術(shù)成本壓力,日前大多項目仍停留在圈地階段,并未有實質(zhì)性突破。對此,4月10日,國家能源局再次發(fā)布《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》,指出要優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目,各省在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上,先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。
緊隨其后,4月12日,國家能源局再次發(fā)文要求各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)于本月25日前報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電第一批平價上網(wǎng)項目名單。
對于主流投資商而言,考慮到競價項目競爭比較激烈,開發(fā)鏈條長,且不免出現(xiàn)投標電價低于低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的情況,可能更青睞大型地面平價項目。
西安隆基清潔能源有限公司副總經(jīng)理馬金朋預(yù)測,在積極政策引導(dǎo)下,年底前國內(nèi)首批平價試點項目有望落地。
不過業(yè)內(nèi)人士也表示,現(xiàn)階段推進平價項目的實質(zhì)落地仍面臨諸多壓力。
首先,電網(wǎng)接入及消納、土地費用和融資等非技術(shù)成本一直是制約項目平價化的重要因素,其中電網(wǎng)接入及消納難題首當其沖。
可以看到,平價項目建設(shè)工作方案定向明確,消納空間優(yōu)先用于支持平價上網(wǎng)項目。新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示,消納條件成為平價項目開發(fā)落地的最關(guān)鍵因素,且本次平價項目方案對電網(wǎng)服務(wù)項目進行了優(yōu)先級排序。2018之前核準的項目如果轉(zhuǎn)為平價,享受第一優(yōu)先消納能力;第二優(yōu)先級別的項目是2019年度新建平價上網(wǎng)項目;而在保障平價上網(wǎng)項目消納能力配置后,再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。
在第四屆中國光伏+創(chuàng)新發(fā)展論壇期間,正泰新能源總裁陸川向本網(wǎng)同樣透露一個實際情況,目前平價項目申報的比較多,不過很多項目都在等國網(wǎng)分配消納的指標,沒有消納空間,項目根本沒辦法做。
此外,現(xiàn)階段系統(tǒng)成本的下降空間也制約了平價項目的大面積實施,尤其是組件成本。“今年組件成本明顯沒有像531以后下降那么快,而且受國外GW級市場的拉動,一線廠家訂單飽滿,組件買都買不到,因此一時價格恐難有大幅下降。”陸川進一步表示,今年平價項目規(guī)模不會太大,更多應(yīng)該為明年市場做準備。
在他看來,目前平價項目更適合央企、國企開展,民營企業(yè)做起來會比較吃力。
至于2019年平價項目的規(guī)模增量,業(yè)內(nèi)專家王淑娟也表達了同樣的觀點。她認為,考慮到當前光伏系統(tǒng)的造價水平,平價項目今年并網(wǎng)規(guī)模不會很大,大多會在2020年開工或并網(wǎng)。
從發(fā)展趨勢看,平價項目作為一個重要的增量市場,必將有效支撐2019年的光伏市場規(guī)模。日前,國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶也預(yù)測,2019年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)規(guī)模預(yù)計45~48GW,其中平價項目規(guī)模包括2-3GW無補貼一般工商業(yè)項目和無補貼地面電站項目。