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編者按：目前我國光伏政策對于不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，是否可以自己安裝，是否允許自由備案，如何上網(wǎng)，是一個(gè)很重要的政策空白。一類資源區(qū)的發(fā)電側(cè)和全國范圍內(nèi)的自發(fā)自用項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不在需要補(bǔ)貼。光伏平價(jià)市場可以占到約50%，考慮技術(shù)創(chuàng)新，80%的光伏市場可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

2019年4月18日，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟(jì)性分析研討會(huì)在北京舉行。發(fā)改委能源所研究員王斯成出席會(huì)議并發(fā)表主旨演講，對中國光伏平價(jià)上網(wǎng)條件進(jìn)行分析。王斯成在演講中指出，目前我國光伏政策對于不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，是否可以自己安裝，是否允許自由備案，如何上網(wǎng)，是一個(gè)很重要的政策空白。


近期國家對于光伏發(fā)電公布兩份關(guān)于平價(jià)上網(wǎng)的政策，2019年4月8日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》，2019年4月11日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》。

王斯成指出，第一份文件不包括自發(fā)自用，根據(jù)現(xiàn)有情況，自發(fā)自用項(xiàng)目如果不要補(bǔ)貼，如何備案如何上網(wǎng)，需要政策支撐。

根據(jù)文件規(guī)定，競價(jià)上網(wǎng)相關(guān)政策有很強(qiáng)的實(shí)施性。30億盤子可以先競價(jià)，有2年窗口期，可在實(shí)施過程中進(jìn)行摸底，看出補(bǔ)貼到底需要多少。王斯成表示，最新發(fā)布的征求意見稿非常清楚和科學(xué)。現(xiàn)在即使不出價(jià)格文件，按照最新的文件依舊可以執(zhí)行。如果先執(zhí)行這個(gè)文件，能做平價(jià)的都來競價(jià)，30億會(huì)很快吃光。如果反過來，30億會(huì)浪費(fèi)掉。而且今年組件價(jià)格很不確定。如果報(bào)了平價(jià)項(xiàng)目拿不到便宜的組件，會(huì)造成市場一片混亂。

根據(jù)目前國內(nèi)“發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)”和“用電側(cè)用電電價(jià)”水平，發(fā)電側(cè)燃煤脫硫上網(wǎng)電價(jià)全國平均水平在0.364元/kWh。王斯成指出，如果自發(fā)自用、隔墻售電，至少做到5毛錢以下，全額上網(wǎng)項(xiàng)目要做到3毛6分4以下，光伏便可以不要補(bǔ)貼，做成平價(jià)。

王斯成提出，非技術(shù)成本，占比例非常之大。要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，非技術(shù)成本是最大的障礙。

通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，光伏電價(jià)還可以降得更低。在制造端方面：金剛線切割、鑄造單晶、PERC、PERT、HJT、TOPCon、MWT、黑硅電池、疊瓦、半片、多組柵、雙面組件等方面需做出努力。

在平衡部件和系統(tǒng)端方面：1500V、太陽能跟蹤器、高容配比、提高PR、優(yōu)化雙面組件的應(yīng)用條件，凈電量計(jì)量運(yùn)行模式、智能運(yùn)維等。

王斯成表示，在2年以內(nèi)將組件價(jià)格下降到2元/Wp以下，系統(tǒng)初投資下降到4元/W以下，光伏電價(jià)水平降低到4毛錢以下，一類資源區(qū)的發(fā)電側(cè)和全國范圍內(nèi)的自發(fā)自用項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不在需要補(bǔ)貼。光伏平價(jià)市場可以占到約50%，考慮技術(shù)創(chuàng)新，80%的光伏市場可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

中國工程院院長杜祥琬曾指出，目前，全國大部分工商業(yè)屋頂已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)不要補(bǔ)貼，僅僅這一潛在市場大約有3億Kw。2年后，光伏發(fā)電成本在全國范圍內(nèi)低于0.5元/kWh是大概率事件，屆時(shí)，全國保守估計(jì)為5億kW，按照每千瓦4000元，全國有2萬億的市場。若2035年達(dá)到5億Kw，則今后17年平均每年“自發(fā)自用”的裝機(jī)就有30GW。

談及電力市場交易和隔墻售電，王斯成表示，如果能夠順利實(shí)施，可以大幅擴(kuò)展“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的平價(jià)市場，因?yàn)閰⒖茧妰r(jià)也是電網(wǎng)的“零售電價(jià)”而非“脫硫燃煤電價(jià)”。也可以歸成自發(fā)自用的范圍內(nèi)。但是這部分是否允許自由備案，國家目前沒有明確規(guī)定。

然而，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”則必須考慮到自發(fā)自用的比例問題，可參考美國歐洲在施行的凈電量計(jì)量法。王斯成提出，大量開發(fā)“自發(fā)自用”項(xiàng)目則必須考慮“鴨子曲線”，這是電網(wǎng)需要考慮的。如果真自發(fā)自用的多了，利益驅(qū)動(dòng)。面對2萬億、4萬億的市場，只要國家允許，就可以發(fā)展起來。

關(guān)于電網(wǎng)消納，王斯成指出，這不是技術(shù)問題，目前解決消納能力的優(yōu)先辦法是限制發(fā)展規(guī)模，實(shí)際上沒有運(yùn)行數(shù)據(jù)支撐由于風(fēng)電和光伏的波動(dòng)性，造成了“電網(wǎng)阻塞”或直接造成電網(wǎng)電壓和頻率的波動(dòng)和越線。究其根本是分蛋糕、你退我進(jìn)的問題。

國家十四五即將制定，連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃，光伏市場的實(shí)際發(fā)展都大大超出了規(guī)劃目標(biāo)，加上補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，造成了“光伏市場無序開發(fā)、發(fā)展失控”的局面。王斯成建議，未來我們需要消除政府對于光伏高速發(fā)展的質(zhì)疑。平價(jià)市場的開拓離不開政府和電網(wǎng)的支持。降低非技術(shù)成本、組件價(jià)格、系統(tǒng)、電價(jià)價(jià)格、度電成本，準(zhǔn)備好：一個(gè)消除，四個(gè)放開。便可以迎接“光伏平價(jià)時(shí)代”。
原標(biāo)題：王斯成：自發(fā)自用、隔墻售電至少做到5毛錢以下，才可以不要補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)平價(jià)