今年上半年,中國光伏行業(yè)可謂禍不單行,美國“雙反”(反傾銷、反補貼)余波未了,澳大利亞和印度又擠進來“湊熱鬧”,就連之前達成協(xié)議的歐盟也撕毀承諾重提“雙反”。
雖然在2011年美國“雙反”后我國晶體硅行業(yè)抗雙反能力已大為增強,但如此不斷擴大的規(guī)模還是引起了業(yè)內(nèi)一些人士的憂慮。也許,面對雙反,除了積極應對,中國企業(yè)還應做出長遠打算,擺脫這種時不時跳出來的、沒完沒了的貿(mào)易糾纏。
上半年中國光伏遭遇“十面埋伏”
今年1月23日,美國商務部發(fā)布公告,對進口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查,同時對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。這是美自2011年11月以來第二次對我光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。
事實上,美國并不是今年唯一對我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查的國家,查看今年中國光伏產(chǎn)品的雙反記錄,真可以用“十面埋伏”來形容。澳大利亞、印度在隨后也宣布對自中國進口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。而在本月3日美國商務部公布第二次“雙反”初裁結(jié)果后幾天,歐盟又指責中國光伏企業(yè)違反當初的價格承諾,要無條件對中國光伏產(chǎn)品實施之前的終裁稅率。
據(jù)報道,雖然印度、澳大利亞反傾銷對國內(nèi)光伏企業(yè)的實質(zhì)性影響并不大,但業(yè)內(nèi)人士擔心,歐、美、印、澳的接連打擊會引發(fā)包括巴西在內(nèi)的更多市場紛紛效仿,致使光伏企業(yè)陷入四面楚歌境地。
阿特斯陽光電力集團董事長瞿曉鏵就表示,美國此輪“雙反”調(diào)查對中國光伏行業(yè)的影響會比業(yè)內(nèi)想象的大得多。整個行業(yè)剛從谷底爬出來,經(jīng)受不起進一步的沖擊。所以整個中國光伏行業(yè)應該共同行動起來,把新的貿(mào)易壁壘打掉,避免其從歐美向印度、澳洲蔓延。一旦貿(mào)易壁壘變成全球的,光伏行業(yè)就沒有辦法操作,也無法進步了。
陽光電源副總裁鄭桂標也表示,他較為擔心的是貿(mào)易保護未來不只是發(fā)生在光伏組件的產(chǎn)業(yè)鏈上,也會出現(xiàn)在包括逆變器在內(nèi)的其他組件上,并且在澳大利亞、英國等國內(nèi)光伏企業(yè)占有率較高的市場重蹈歐美“雙反”的覆轍。
中國企業(yè)該如何擺脫“雙反”危機
2011年,美國第一次對中國提出“雙反”以來曾對我國光伏產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng),甚至讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生顛覆性的變化,不少昔日的龍頭企業(yè)因此而破產(chǎn)或經(jīng)營困難。
之后的兩年,國內(nèi)光伏企業(yè)吸取教訓,開始反思如何應對“雙反”。中國光伏企業(yè)開始嘗試把“雞蛋放在不同的籃子里”,多元化開拓新興市場,并在產(chǎn)業(yè)鏈上做不同的布局,努力開拓下游市場迎來整個光伏行業(yè)的轉(zhuǎn)機。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示,今年5月份我國出口有所好轉(zhuǎn),進口則由升轉(zhuǎn)降。按美元計算,當月出口1954.7億美元,同比增長7%,增速較4月提高6.1個百分點,進口為1595.5億美元,下降1.6%,較4月份回落。
但是隨著我國光伏企業(yè)的布局調(diào)整,國外的“雙反”也開始“升級換代”了,今年美國第二次對中國晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)動“雙反”調(diào)查,并將調(diào)查范圍擴大至臺灣地區(qū)。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為,這次雙反可以說是針對中國大陸企業(yè)做出的應對措施進行的圍堵。上一次雙反僅僅是針對一般貿(mào)易,直接從中國大陸出口的產(chǎn)品。這一次則把加工貿(mào)易和中國大陸企業(yè)在境外投資生產(chǎn)的這些東西,都納入雙反范疇,實際上針對的是國際貿(mào)易。
面對國外“雙反”的“窮追不舍”,也許中國光伏企業(yè)需要進行更深的思索,如何化被動為主動。對此,樊振華認為可以通過國際合作的形式來擺脫“雙反”紛爭。樊振華說:“通過國際合作,一方面可以化解在產(chǎn)品競爭過程當中的摩擦,另外一方面,自己整個的投資組合也能實現(xiàn)多元化,整體上化解這些貿(mào)易摩擦,或者其他的一些市場風險、政治風險等等。”
另外,開拓國內(nèi)市場也被認為是一個解決之道。此前,正是因為國內(nèi)市場沒有打開才造成了我國晶體硅產(chǎn)品長期依賴出口的局面。近年來,我國政府已認識到并開始著力支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為打開國內(nèi)光伏應用市場,首次將一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上升到國務院層面的會議上進行討論。受到格外重視后,國內(nèi)又相繼出臺多項利好國內(nèi)光伏市場啟動的政策。
《中國能源報》評論指出,一味遷就并非破除國際貿(mào)易壁壘的最佳解決之道。出臺強有力反制措施,同時強身健體、擴大國內(nèi)市場的應用,才能阻止國內(nèi)先進制造業(yè)外流,這其中國家的引導作用不容忽視。
中國可再生能源學會理事長石定寰則表示,在全球經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定的情況下,貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢很難避免。處在國際貿(mào)易相對弱勢地位的中國企業(yè)應更好地熟悉和適應國際貿(mào)易游戲規(guī)則,政府應與企業(yè)合力一起走出困境。