編者按:在光伏電站這種重資產(chǎn)投資領(lǐng)域,融資成本一直是被“詬病”導(dǎo)致行業(yè)非技術(shù)成本過高的一個(gè)重要因素。某行業(yè)資深人士表示,與國外光伏電站投資相比,國內(nèi)較高的融資成本是影響所需補(bǔ)貼最重要的因素之一。
2019年,中國光伏電站將全面進(jìn)入競價(jià)時(shí)代,全新的管理辦法對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了更為嚴(yán)苛的要求,但也在補(bǔ)貼發(fā)放、降低棄光棄風(fēng)等方面給予了更好的保障條件。2019年中國光伏行業(yè)迎來挑戰(zhàn)的同時(shí),還有一個(gè)重大的利好消息:2019年新增的光伏電站將不再拖欠補(bǔ)貼,且持續(xù)20年及時(shí)發(fā)放。
財(cái)政部在2019年初部委新政討論會(huì)上曾表示今年新增補(bǔ)貼規(guī)模內(nèi)的光伏項(xiàng)目將不拖欠補(bǔ)貼。雖然財(cái)政部尚未在正式公開文件上就該信息進(jìn)行明確表述,但業(yè)內(nèi)有理由相信補(bǔ)貼從2018年的100億驟降至2019年的30億,需要在其他方面彌補(bǔ)這一落差帶來的影響,即補(bǔ)貼的及時(shí)足額發(fā)放。
相比于之前補(bǔ)貼拖欠的嚴(yán)重程度,足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼對(duì)2019年新增的光伏、來說,將從融資成本、收益率測算、供應(yīng)鏈付款條件等方面給行業(yè)帶來本質(zhì)的變化。
30億:社會(huì)用電增長帶來的可再生能源電力附加基金增收
眾所周知,財(cái)政部給予2019年光伏電站30億元的補(bǔ)貼總額度,這一點(diǎn)也在主管部門數(shù)次征求意見會(huì)議中得到了確認(rèn)。一方面,根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù),截止2018年末,補(bǔ)貼缺口累計(jì)已達(dá)2000億元;另一方面,主管部門之所以以30億為總盤子制定行業(yè)管理辦法,最重要的“妥協(xié)”源于可以保證補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放,也就是說只要在這30億的總盤子內(nèi),今年新增的光伏、將可以享受及時(shí)、足額的補(bǔ)貼。
那么這30億元由何而來?如何保障及時(shí)足額發(fā)放?
新增的50億(光伏30億)補(bǔ)貼來自每年全社會(huì)用電量增長所對(duì)應(yīng)的可再生能源電力附加征收額度的增加。
據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù),2018年全社會(huì)用電量為6.84萬億千瓦時(shí),同比增長8.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電量728億千瓦時(shí),同比增長9.8%;第二產(chǎn)業(yè)用電量47235億千瓦時(shí),同比增長7.2%;第三產(chǎn)業(yè)用電量10801億千瓦時(shí),同比增長12.7%;城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時(shí),同比增長10.4%。
而可再生能源電力附加的征收主要來自于第二和第三產(chǎn)業(yè)(第二產(chǎn)業(yè)又遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)),預(yù)計(jì)由此帶來的可再生能源電力附加增加幅度約為8%,與之相對(duì)應(yīng)的可再生能源電力附加增長金額約60億。
一般來說,每年全社會(huì)的用電量都將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步增長,2019年新增、光伏未來20年的補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放即來源于此。
補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放:光伏電站走向良性循環(huán)的開端
盡管2019年國家能源局建設(shè)管理辦法正式文件還有待出臺(tái),但競價(jià)、平價(jià)將成為今年的主基調(diào),這一點(diǎn)毋庸置疑。然而對(duì)投資企業(yè)來說,這意味著更低的度電補(bǔ)貼,從而將對(duì)電站建設(shè)成本的降低帶來更為嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬现π袠I(yè)改善非技術(shù)成本過高這一現(xiàn)狀。
首先,在光伏電站這種重資產(chǎn)投資領(lǐng)域,融資成本一直是被“詬病”導(dǎo)致行業(yè)非技術(shù)成本過高的一個(gè)重要因素。某行業(yè)資深人士表示,與國外光伏電站投資相比,國內(nèi)較高的融資成本是影響所需補(bǔ)貼最重要的因素之一。
此外,目前在光伏電站投資領(lǐng)域,央企、國企的大規(guī)模“殺入”,很大程度上是因?yàn)檫@些企業(yè)的融資成本遠(yuǎn)低于民營光伏電站投資商。“事實(shí)上,之前所謂的補(bǔ)貼只是一張‘空頭支票’,從金融機(jī)構(gòu)的角度看,影響現(xiàn)金流的不確定因素將會(huì)直接抬高融資成本”,某行業(yè)分析師告訴光伏們,“而如果補(bǔ)貼可以及時(shí)發(fā)放,就相當(dāng)于光伏電站投資有了一個(gè)穩(wěn)定且充足的現(xiàn)金流,那么對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說,刨除建設(shè)質(zhì)量問題,這將是一個(gè)不錯(cuò)的投資選擇,相對(duì)的融資成本也可以略降一些”。
其次,投資企業(yè)的投資收益模型也將發(fā)生改變。在過去幾年中,光伏、風(fēng)電電力投資企業(yè)的財(cái)務(wù)測算模型中,對(duì)補(bǔ)貼拖欠的預(yù)期從1年延至2-3年,大大影響了項(xiàng)目的投資收益率。這意味著,為了滿足投資收益要求,光伏電站需要更高的電價(jià)以及更高的補(bǔ)貼強(qiáng)度。
“如果不拖欠補(bǔ)貼,那么項(xiàng)目的投資收益率會(huì)相應(yīng)提高,相當(dāng)于投資企業(yè)對(duì)電價(jià)降低的容忍度會(huì)提高,最終反應(yīng)到電價(jià)上就是電價(jià)的下降”,某行業(yè)人士評(píng)價(jià)道。
第三,補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的資金成本過高,也導(dǎo)致了很多投資企業(yè)給設(shè)備、工程供應(yīng)商的付款條件變差。面對(duì)嚴(yán)苛的付款條件,設(shè)備廠商和工程企業(yè)也會(huì)把資金拖欠納入到他們的財(cái)務(wù)成本中。
在補(bǔ)貼及時(shí)的條件下,其實(shí)意味著盤活了投資企業(yè)整個(gè)資產(chǎn)的現(xiàn)金流,那么對(duì)應(yīng)到制造企業(yè)、工程公司等,相對(duì)應(yīng)的貨款、工程款的回收周期也將大大縮短。面對(duì)更好的付款條件,設(shè)備廠商和工程企業(yè)的報(bào)價(jià)也可能相對(duì)應(yīng)的降低,最終影響投資成本,進(jìn)一步降低度電成本。
存量電站的補(bǔ)貼缺口:仍有待解決
對(duì)于存量電站的補(bǔ)貼拖欠問題,目前還未有行之有效的辦法來改善。實(shí)際上,面對(duì)超過2000億的補(bǔ)貼拖欠,今年的50億無異于杯水車薪。真正要去解決這巨大并且仍在不斷增加的缺口,必須要用其他的方式,靠全社會(huì)用電量增長而帶來的補(bǔ)貼征收金額來彌補(bǔ)幾乎是以卵擊石,并不會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性的改變。
但將這50億元用于承諾新增項(xiàng)目補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放,正如上文分析,于行業(yè)而言,會(huì)帶來一系列的良性循環(huán),對(duì)于改善光伏電站投資條件、降低度電補(bǔ)貼的推動(dòng)效果更為明顯,使行業(yè)不再陷入此前的惡性循環(huán)怪圈。
此外,除納入2019年補(bǔ)貼規(guī)模的、光伏電站之外,戶用光伏電站以及光伏扶貧電站的補(bǔ)貼也將及時(shí)發(fā)放。需要強(qiáng)調(diào)的是,無指標(biāo)已開工的光伏電站如承諾在2019年并網(wǎng),也被允許納入今年的補(bǔ)貼規(guī)模。
但在補(bǔ)貼發(fā)放的操作層面,2019年之前的無指標(biāo)已并網(wǎng)和有指標(biāo)尚未并網(wǎng)的項(xiàng)目,如何與2019年以后新增的補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行區(qū)分,還要等待財(cái)政部與國家能源局的具體溝通。
根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù),2021年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏全面上網(wǎng)側(cè)平價(jià)條件下,國家年度可再生能源補(bǔ)貼資金需求將達(dá)到峰值,預(yù)期在“十四五”末期與年度電價(jià)附加征收資金實(shí)現(xiàn)收支平衡。
除了期待綠證、配額制以及相關(guān)行政手段解決外,存量電站只能寄希望于在補(bǔ)貼峰值之后,年度社會(huì)用電量增長帶來的可再生能源電力附加的增加以及首批光伏電站運(yùn)營滿20年后空出來的補(bǔ)貼資金來填補(bǔ)缺口。
但無論如何,引用上述行業(yè)分析師的觀點(diǎn),“這將改善整個(gè)光伏行業(yè)的邊際條件,行業(yè)將由此呈現(xiàn)一個(gè)向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。
原標(biāo)題:2019年光伏、風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模將不再拖欠補(bǔ)貼,產(chǎn)業(yè)趨向良性發(fā)展