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2014年上半年全國分布式光伏發(fā)展緩慢，僅廣東等六省完成少量指標(biāo)。國內(nèi)已經(jīng)有傳聞下半年分布式光伏政策將要進(jìn)行調(diào)整，參考德國和日本成功鼓勵和推廣國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展經(jīng)驗，申萬研究認(rèn)為日本的高電價補貼政策以及德國光伏政策定價細(xì)化、長期保障的政策特征對于我國分布式光伏政策的修改細(xì)化頗具借鑒意義。

國內(nèi)光伏發(fā)電以地面式光伏電站模式為主，分布式光伏是長期發(fā)展方向，目前我國對于分布式補貼政策原則是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。目前全國累計并網(wǎng)運行光伏中地面式電站占比約84%，分布在西北的地面光伏電站存在遠(yuǎn)距離輸電、電網(wǎng)調(diào)度等問題，未來政府大力發(fā)展的方向是以就地消納為主的分布式光伏。當(dāng)前國家給予分布式補貼0.42元，方針是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，余電上網(wǎng)電價等于分布式補貼加上當(dāng)?shù)孛摿驒C組上網(wǎng)電價，低于地面式電站的上網(wǎng)電價(0.9-1元)。2013年我國新增光伏裝機容量12.92GW，在全球新增光伏容量中排首位，其中分布式光伏新增800MW，2014年分布式光伏計劃裝機8GW，規(guī)劃同比增長10倍。

上半年分布式光伏發(fā)展緩慢，預(yù)期下半年政策調(diào)整。一季度一季度全國分布式光伏發(fā)展緩慢，僅廣東等六省完成少量指標(biāo)。據(jù)我們了解，二季度延續(xù)一季度情況，整個上半年國內(nèi)分布式光伏推進(jìn)進(jìn)度緩慢。企業(yè)家對于國內(nèi)分布式項目融資難，收電費難問題，以及自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的政策本身所蘊含的收益率向上超預(yù)期空間有限，向下風(fēng)險較大的問題普遍表示擔(dān)憂。目前國內(nèi)已經(jīng)有傳聞下半年分布式光伏政策將要進(jìn)行調(diào)整，如何調(diào)整目前有兩種預(yù)期。最優(yōu)方案：目前的政策不變，把余電上網(wǎng)部分調(diào)整為余電上網(wǎng)享受國家大型電站的標(biāo)桿政策。次優(yōu)方案：改變余電上網(wǎng)模式，調(diào)整為全部發(fā)電量享受國家大型電站的標(biāo)桿政策。

參考德國和日本成功鼓勵和推廣國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展經(jīng)驗，我們認(rèn)為日本的高電價補貼政策以及德國光伏政策定價細(xì)化、長期保障的政策特征對于我國分布式光伏政策的修改細(xì)化頗具借鑒意義。

2000年德國頒布清潔能源法，為光伏等可再生能源設(shè)定法定上網(wǎng)電價，給予為期20年保障。2004年起針對規(guī)模大小提供反向的階梯價格，引導(dǎo)分布式光伏成為德國光伏主流。德國采用綠色電力分?jǐn)傎M方式將高額補貼成本平攤至全國用電側(cè)，逐年降低上網(wǎng)電價，保障光伏可持續(xù)發(fā)展。2011年東日本大地震引發(fā)核電危機，日本出臺42日元/kWh的高額電價，刺激光伏大規(guī)模發(fā)展。2013年日本新增6.9GW裝機容量，全球排名第二。我們認(rèn)為余電上網(wǎng)改為兜底方式有助于大幅緩解當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)家普遍擔(dān)憂的道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險問題，有助于分布式光伏行業(yè)初期的健康發(fā)展。我們相信一旦政策有所修改，下半年國內(nèi)分布式光伏行業(yè)的投資熱情必將點燃。