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編者按：截至2018年底光伏發(fā)電量1775.47億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.5%，2018年全國平均光伏發(fā)電利用率為97%，從數(shù)據(jù)看光伏配額制考核效果初顯。今年5月份提到綠證折算消納量，進(jìn)一步解決消納難題，國家對于2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的決心。

6月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價(jià)的通報(bào)》（國能發(fā)新能〔2019〕53號），文件要求將通報(bào)數(shù)據(jù)作為各地區(qū)2019年可再生能源開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)高度重視可再生能源電力發(fā)展和全額保障性收購工作，采取有效措施推動(dòng)提高可再生能源利用水平，為完成全國非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。



數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，光伏發(fā)電裝機(jī)1.75億千瓦，光伏發(fā)電量1775.47億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.5%；2018年全國平均光伏發(fā)電利用率為97%，超過了2018年平均光伏發(fā)電利用率的目標(biāo)。



從監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)情況來看，配額制考核效果初顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國還有近一半的省份未達(dá)到2020年最低消納責(zé)任權(quán)重，其中，京津冀以及青海、黑龍江等省份差距尤為明顯。值得注意的是，該通報(bào)中顯示，浙江省通過購買可再生能源綠色電力證書折算可再生能源電力消納量20億千瓦時(shí)，此舉凸顯了配額制考核機(jī)制對地方的推動(dòng)作用，也為2020年配額制正式實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。



今年5月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（下稱《通知》），明確按省級對電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。盡管文件指出自2020年1月1日起才全面進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)和正式考核，但仍要求各省級能源主管部門按照通知下達(dá)的2018年消納責(zé)任權(quán)重對本省級行政區(qū)域自我核查，以模擬運(yùn)行的方式按照通知下達(dá)的2019年消納責(zé)任權(quán)重對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行試考核。

實(shí)際上，在《通知》中已經(jīng)明確提到綠證折算消納量。文件表明，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量：從其他承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體購買的消納量或購買綠證折算的消納量；從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)（含個(gè)人投資者和各類分布式發(fā)電項(xiàng)目單位）購入的可再生能源電量。





各省級行政區(qū)域年度整體完成的消納責(zé)任權(quán)重計(jì)算公式為：整體完成消納責(zé)任權(quán)重=（區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量+區(qū)域外輸入的可再生能源電量+市場主體消納量凈受讓量之和+綠證認(rèn)購量之和-免于考核電量對應(yīng)的可再生能源電量）÷（區(qū)域全社會用電量-免于考核電量）。

“可再生能源配額制”是我國可再生能源“十五”規(guī)劃中一項(xiàng)重要的政策建議，主要解決三個(gè)方面問題：可再生能源供應(yīng)問題、可再生能源消納問題、財(cái)政補(bǔ)貼缺口問題。



解決前兩個(gè)問題，需要緊密監(jiān)測“可再生能源消納責(zé)任主體最低消納目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)情況，并為并網(wǎng)消納、市場交易創(chuàng)造良好外部條件。解決第三個(gè)問題，則需要引入市場機(jī)制。即可再生能源消納主體可以通過“超額消納量”的轉(zhuǎn)讓交易、綠證交易可以完成考核指標(biāo)?？梢哉f，“超額消納量”和“綠證”是“配額制”的衍生品，也是一種制度創(chuàng)新。

建立配額制考核機(jī)制達(dá)到了最有效開發(fā)利用可再生能源資源的目的，可保證可再生能源發(fā)電的市場需求，將推動(dòng)可再生能源綠色可持續(xù)的發(fā)展。配額制政策設(shè)置了長期的比較激進(jìn)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，除了能為發(fā)電企業(yè)提供較為穩(wěn)定的外部政策環(huán)境以外，還會帶來更好的適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃以及其他促進(jìn)可再生能源發(fā)展的必要條件。



今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中，明確鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證），通過出售綠證獲得收益。

國家正通過多種措施引導(dǎo)綠證市場化交易，而配合著配額制的實(shí)施，更將推動(dòng)綠證采購在企業(yè)用戶中的普及。這也彰顯了國家對于2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的決心。 

原標(biāo)題：配額制考核效果初顯 綠證交易破局消納難題