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編者按：近日國家能源局公布今年光伏發(fā)電項目國家補(bǔ)貼競價結(jié)果，全國22省一共3921個光伏發(fā)電項目被納入補(bǔ)貼范圍。此次“競價措施”以國家補(bǔ)貼為引子，帶動了全國的新增裝機(jī)量，拉動了國內(nèi)民眾的需求，讓我國光伏行業(yè)的發(fā)展又近了一步。
7月11日，國家能源局正式公布2019年光伏發(fā)電項目國家補(bǔ)貼競價結(jié)果。包括北京、天津等22個?。▍^(qū)、市）在內(nèi)的3,921個項目納入2019年國家競價補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個、裝機(jī)容量1812.3316萬千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目3,555個、裝機(jī)容量466.5326萬千瓦。各項目按要求建成并網(wǎng)后依政策納入國家競價補(bǔ)貼范圍，享受國家補(bǔ)貼。
作為中國光伏發(fā)電史上最具市場化導(dǎo)向的政策，可以說，此次“競價措施”取得了階段性的勝利，達(dá)到了預(yù)期效果。
1、此次補(bǔ)貼競價由各省組織申報，負(fù)責(zé)審核、把關(guān)；在各省申報項目的基礎(chǔ)上，國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心，對申報文件和材料進(jìn)行了復(fù)核，對通過復(fù)核的補(bǔ)貼競價項目進(jìn)行了全國排序。
2、綜合來看，各?。ㄊ?、區(qū)）在這次競價工作中表現(xiàn)都很積極，有力有序，貴州表現(xiàn)尤為突出（3.6GW），申報過程組織有序，項目信息填報準(zhǔn)確、齊全，申報項目裝機(jī)容量最多，超出大家預(yù)期。
3、從補(bǔ)貼競價結(jié)果來看，三類資源區(qū)競爭尤為激烈，電價降幅最大。普通電站平均電價降幅為0.0911元/千瓦時，最高電價降幅為0.1930元/千瓦時；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價降幅為0.0683元/千瓦時，最高電價降幅為0.1390元/千瓦時。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目平均電價降幅為0.0596元/千瓦時，最高電價降幅為0.0999元/千瓦時。
4、國家能源局將根據(jù)項目條件落實和建設(shè)實施等實際情況，做好名單動態(tài)跟蹤管理。這是能源局對光伏發(fā)電規(guī)模管理的首創(chuàng)之舉，既是為了做好后續(xù)工作的監(jiān)管，也是市場化探索的一步。
5、根據(jù)國家能源局對2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的預(yù)判，今年光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模在50GW左右，預(yù)計今年年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在40-45GW左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)中求進(jìn)”。
除去戶用光伏單獨切塊的7.5億補(bǔ)貼，參與競價的22.5億補(bǔ)貼將用于約22.79GW光伏競價項目中；如果不競價，全部按照標(biāo)桿電價執(zhí)行，入圍項目需要的總補(bǔ)貼額約46億元，通過競價，壓縮到22.5億元及以內(nèi)，實現(xiàn)節(jié)約了一半的補(bǔ)貼。與此同時，此次“競價措施”用有限的補(bǔ)貼總額，最大限度的帶動了新增裝機(jī)，有效拉動了國內(nèi)需求，既引導(dǎo)了中國光伏制造業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，又促進(jìn)補(bǔ)貼退坡，為解決補(bǔ)貼缺口創(chuàng)造了良好條件。
“競價措施”成果有目共睹，過程艱難曲折。為保障此次競價項目申報更好的落地實施，國家能源局、發(fā)改委、財政部等主管部門自去年下半年開始就積極密切協(xié)調(diào)，多次組織座談會征求意見，充分聽取行業(yè)民聲，數(shù)十次修改政策草案，并通過內(nèi)部通知和培訓(xùn)對省級地方政府做好競價政策的實施進(jìn)行提前規(guī)劃指導(dǎo)。事實證明，“兵馬未動，糧草先行”在很大程度上確保了此次競價項目申報的順利完成。從目前的的效果看，“競價措施”的設(shè)計是對習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略重要論述以及黨的十九大關(guān)于“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署的認(rèn)真落實。
在項目申報工作過程中，各地方政府遵從中央政策主旨，積極有序地組織項目申報。在各省級行業(yè)主管部門的帶領(lǐng)下，各省電力公司在電網(wǎng)接入和消納問題上，因地制宜，即按照中央文件的相關(guān)要求，又結(jié)合本省實際情況為光伏開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造條件，光伏企業(yè)也紛紛積極踴躍申報。例如以傳統(tǒng)能源為主的能源大省山西，作為國內(nèi)首個能源革命綜合改革試點，此次申報過程充分結(jié)合省內(nèi)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，省級電網(wǎng)統(tǒng)一研究全省的電力接入和消納情況，為申報工作的簡化流程提供了可借鑒的經(jīng)驗。這也是深入貫徹落實新發(fā)展理念、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以全局眼光看待能源供給側(cè)改革，解決能源供給側(cè)的深層次問題的具體實踐。再比如河北省明確規(guī)定“由省統(tǒng)一組織省級電網(wǎng)公司對項目是否具備接入和消納條件進(jìn)行確認(rèn)。”江西省也規(guī)定所有擬上報項目將“請國網(wǎng)江西省電力有限公司統(tǒng)一研究，符合條件的出具接入和消納意見”。此外，浙江省能源局為加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，要求各級電力部門在接到申請一周內(nèi)辦理電力送出和消納證明，并組織專家評審組在項目申報前對 2019 年度普通光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競爭性配置申報材料進(jìn)行評審，同時在相關(guān)網(wǎng)站對外公布通過初審項目名單并列出理由，針對初審結(jié)果有異議的項目單位由省能源局負(fù)責(zé)解釋，諸多措施有效地推動了省內(nèi)項目申報的進(jìn)程。類似的省份還有廣東、貴州等，這些地方行業(yè)主管部門真心為綠色發(fā)展做出了努力，廣大光伏和新能源從業(yè)者有目共睹。
針對在項目申報過程中遇到的問題和困難，國家能源局、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在嚴(yán)格執(zhí)行政策總體原則不變的情況下，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能簡化的手續(xù)和材料盡量簡化，并對不符合政策要求的做法及時糾正。
因此，2019年光伏競價補(bǔ)貼項目申報工作的圓滿“收官”，是中央、地方、電網(wǎng)、光伏開發(fā)企業(yè)共同努力的結(jié)果，是堅持中央和地方一盤棋、堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程的重要體現(xiàn)。在確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門做好對光伏行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督的同時，地方堅決貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合地方實際創(chuàng)造性開展工作。此次競價的圓滿收官是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中堅實的一步，是上下同心結(jié)出的累累碩果。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，項目申報結(jié)束后要發(fā)生真正的“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。距離全容量并網(wǎng)的截止期限（12月31日）還有五個多月的時間，如果逾期未建成，每逾期一個季度補(bǔ)貼每度降低1分錢，逾期兩個季度仍未建成的補(bǔ)貼資格將被取消。各省逾期未建成的項目情況將作為影響市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。因此，目前申報的22.79GW中究竟有多少能完成裝機(jī)并網(wǎng)，還是一個未知數(shù)，中央、地方、電網(wǎng)、光伏投資企業(yè)的共同努力和積極配合，一個也不能少。
國家能源局對2019年安排的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的預(yù)判為50GW左右，預(yù)計今年年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在40-45GW左右。據(jù)此，協(xié)會咨詢相關(guān)專家，認(rèn)為2019年的建設(shè)規(guī)模構(gòu)成為：戶用光伏3.5GW、競價項目22.8GW、扶貧項目4.5GW、光伏平價項目4.5GW、特高壓等示范項目9GW、領(lǐng)跑者項目4.5GW。
原標(biāo)題:官宣！ 新機(jī)制，改、創(chuàng)、穩(wěn) ——光伏發(fā)電補(bǔ)貼競價圓滿收官
7月11日，國家能源局正式公布2019年光伏發(fā)電項目國家補(bǔ)貼競價結(jié)果。包括北京、天津等22個?。▍^(qū)、市）在內(nèi)的3,921個項目納入2019年國家競價補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個、裝機(jī)容量1812.3316萬千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目3,555個、裝機(jī)容量466.5326萬千瓦。各項目按要求建成并網(wǎng)后依政策納入國家競價補(bǔ)貼范圍，享受國家補(bǔ)貼。
作為中國光伏發(fā)電史上最具市場化導(dǎo)向的政策，可以說，此次“競價措施”取得了階段性的勝利，達(dá)到了預(yù)期效果。
1、此次補(bǔ)貼競價由各省組織申報，負(fù)責(zé)審核、把關(guān)；在各省申報項目的基礎(chǔ)上，國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心，對申報文件和材料進(jìn)行了復(fù)核，對通過復(fù)核的補(bǔ)貼競價項目進(jìn)行了全國排序。
2、綜合來看，各?。ㄊ?、區(qū)）在這次競價工作中表現(xiàn)都很積極，有力有序，貴州表現(xiàn)尤為突出（3.6GW），申報過程組織有序，項目信息填報準(zhǔn)確、齊全，申報項目裝機(jī)容量最多，超出大家預(yù)期。
3、從補(bǔ)貼競價結(jié)果來看，三類資源區(qū)競爭尤為激烈，電價降幅最大。普通電站平均電價降幅為0.0911元/千瓦時，最高電價降幅為0.1930元/千瓦時；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價降幅為0.0683元/千瓦時，最高電價降幅為0.1390元/千瓦時。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目平均電價降幅為0.0596元/千瓦時，最高電價降幅為0.0999元/千瓦時。
4、國家能源局將根據(jù)項目條件落實和建設(shè)實施等實際情況，做好名單動態(tài)跟蹤管理。這是能源局對光伏發(fā)電規(guī)模管理的首創(chuàng)之舉，既是為了做好后續(xù)工作的監(jiān)管，也是市場化探索的一步。
5、根據(jù)國家能源局對2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的預(yù)判，今年光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模在50GW左右，預(yù)計今年年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在40-45GW左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)中求進(jìn)”。
除去戶用光伏單獨切塊的7.5億補(bǔ)貼，參與競價的22.5億補(bǔ)貼將用于約22.79GW光伏競價項目中；如果不競價，全部按照標(biāo)桿電價執(zhí)行，入圍項目需要的總補(bǔ)貼額約46億元，通過競價，壓縮到22.5億元及以內(nèi)，實現(xiàn)節(jié)約了一半的補(bǔ)貼。與此同時，此次“競價措施”用有限的補(bǔ)貼總額，最大限度的帶動了新增裝機(jī)，有效拉動了國內(nèi)需求，既引導(dǎo)了中國光伏制造業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，又促進(jìn)補(bǔ)貼退坡，為解決補(bǔ)貼缺口創(chuàng)造了良好條件。
“競價措施”成果有目共睹，過程艱難曲折。為保障此次競價項目申報更好的落地實施，國家能源局、發(fā)改委、財政部等主管部門自去年下半年開始就積極密切協(xié)調(diào)，多次組織座談會征求意見，充分聽取行業(yè)民聲，數(shù)十次修改政策草案，并通過內(nèi)部通知和培訓(xùn)對省級地方政府做好競價政策的實施進(jìn)行提前規(guī)劃指導(dǎo)。事實證明，“兵馬未動，糧草先行”在很大程度上確保了此次競價項目申報的順利完成。從目前的的效果看，“競價措施”的設(shè)計是對習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略重要論述以及黨的十九大關(guān)于“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署的認(rèn)真落實。
在項目申報工作過程中，各地方政府遵從中央政策主旨，積極有序地組織項目申報。在各省級行業(yè)主管部門的帶領(lǐng)下，各省電力公司在電網(wǎng)接入和消納問題上，因地制宜，即按照中央文件的相關(guān)要求，又結(jié)合本省實際情況為光伏開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造條件，光伏企業(yè)也紛紛積極踴躍申報。例如以傳統(tǒng)能源為主的能源大省山西，作為國內(nèi)首個能源革命綜合改革試點，此次申報過程充分結(jié)合省內(nèi)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，省級電網(wǎng)統(tǒng)一研究全省的電力接入和消納情況，為申報工作的簡化流程提供了可借鑒的經(jīng)驗。這也是深入貫徹落實新發(fā)展理念、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以全局眼光看待能源供給側(cè)改革，解決能源供給側(cè)的深層次問題的具體實踐。再比如河北省明確規(guī)定“由省統(tǒng)一組織省級電網(wǎng)公司對項目是否具備接入和消納條件進(jìn)行確認(rèn)。”江西省也規(guī)定所有擬上報項目將“請國網(wǎng)江西省電力有限公司統(tǒng)一研究，符合條件的出具接入和消納意見”。此外，浙江省能源局為加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，要求各級電力部門在接到申請一周內(nèi)辦理電力送出和消納證明，并組織專家評審組在項目申報前對 2019 年度普通光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競爭性配置申報材料進(jìn)行評審，同時在相關(guān)網(wǎng)站對外公布通過初審項目名單并列出理由，針對初審結(jié)果有異議的項目單位由省能源局負(fù)責(zé)解釋，諸多措施有效地推動了省內(nèi)項目申報的進(jìn)程。類似的省份還有廣東、貴州等，這些地方行業(yè)主管部門真心為綠色發(fā)展做出了努力，廣大光伏和新能源從業(yè)者有目共睹。
針對在項目申報過程中遇到的問題和困難，國家能源局、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在嚴(yán)格執(zhí)行政策總體原則不變的情況下，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能簡化的手續(xù)和材料盡量簡化，并對不符合政策要求的做法及時糾正。
因此，2019年光伏競價補(bǔ)貼項目申報工作的圓滿“收官”，是中央、地方、電網(wǎng)、光伏開發(fā)企業(yè)共同努力的結(jié)果，是堅持中央和地方一盤棋、堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程的重要體現(xiàn)。在確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門做好對光伏行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督的同時，地方堅決貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合地方實際創(chuàng)造性開展工作。此次競價的圓滿收官是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中堅實的一步，是上下同心結(jié)出的累累碩果。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，項目申報結(jié)束后要發(fā)生真正的“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。距離全容量并網(wǎng)的截止期限（12月31日）還有五個多月的時間，如果逾期未建成，每逾期一個季度補(bǔ)貼每度降低1分錢，逾期兩個季度仍未建成的補(bǔ)貼資格將被取消。各省逾期未建成的項目情況將作為影響市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。因此，目前申報的22.79GW中究竟有多少能完成裝機(jī)并網(wǎng)，還是一個未知數(shù)，中央、地方、電網(wǎng)、光伏投資企業(yè)的共同努力和積極配合，一個也不能少。
國家能源局對2019年安排的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的預(yù)判為50GW左右，預(yù)計今年年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在40-45GW左右。據(jù)此，協(xié)會咨詢相關(guān)專家，認(rèn)為2019年的建設(shè)規(guī)模構(gòu)成為：戶用光伏3.5GW、競價項目22.8GW、扶貧項目4.5GW、光伏平價項目4.5GW、特高壓等示范項目9GW、領(lǐng)跑者項目4.5GW。
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