編者按:2019年來,有關(guān)光伏太陽能的政策不斷出臺,推出補貼政策,以市場化手段確定補貼分布,然后逐步下調(diào)及取消補貼。今年光伏行業(yè)政策整體收緊,旨在逐步引導光伏項目平價上網(wǎng),以確保光伏行業(yè)的平穩(wěn)著陸。
2018年的“531新政”為光伏行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn),步入2019年后,光伏政策不斷出臺,旨在進一步完善競爭性配置,推進補貼退坡,鼓勵平價上網(wǎng),實現(xiàn)光伏電價的平穩(wěn)過渡,構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新模式。因此,今年對于我國光伏行業(yè)將是至關(guān)重要的一年,值得就相關(guān)政策作出深入的梳理和分析。
一、“531”新政的影響
在經(jīng)歷了近幾年的高速發(fā)展后,我國的光伏行業(yè)達到了產(chǎn)能和裝機量的高峰,2017年全年新增光伏裝機達到了史無前例的53GW。這一局面帶來的直接后果便是補貼缺口的不斷擴大。為了避免行業(yè)無序發(fā)展,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(簡稱“531”新政),截至目前新政已經(jīng)實施一年有余,對光伏行業(yè)影響明顯。
首先,根據(jù)“531”新政的規(guī)定,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模。因此,從整體數(shù)據(jù)而言,光伏新增容量明顯減少。2018年7月,當月新增裝機7GW,環(huán)比下滑35.5%,同比下滑42.5%;2018年8月,新增裝機僅為1.3GW左右,環(huán)比下滑81.5%。2018年全年我國光伏新增裝機容量超過44GW,同比下降18%。
其次,由于并網(wǎng)規(guī)模大幅下降將直接影響到光伏組件的需求量,故2018年下半年起,供應(yīng)鏈價格大幅下滑,從硅料、硅片到電池片、組件,供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)均受到較大沖擊。根據(jù)PV Infolink網(wǎng)站統(tǒng)計的“531”新政發(fā)布之后一個月的光伏產(chǎn)品價格,多晶硅、硅片、電池片和組件的價格跌幅基本都在10%以上。
最后,由于國內(nèi)市場需求減少,產(chǎn)品價格降低,光伏制造企業(yè)也受到較大影響。在“531”新政這一輪洗牌中,具有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢的大企業(yè)市占比進一步擴大,而優(yōu)勢不明顯的企業(yè)尤其是中小企業(yè)則面臨巨大的生存壓力。
二、2019年以來我國光伏行業(yè)的新政策
(一)政策梳理匯總
今年以來,我國已經(jīng)先后出臺多部對光伏行業(yè)影響較大的文件。1月7日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號),提出開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。4月30日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號),確定了2019年的光伏電價標準。5月7日,國家能源局發(fā)布了《清潔能源消納重點專項監(jiān)管工作方案》(國能綜通監(jiān)管〔2019〕38號),提出進一步促進優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)服務(wù),保障公平無歧視、高效接入電網(wǎng)。5月17日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號),共劃定13項政策措施,以推進建立可再生能源電力消納保障機制。5月22日,國家能源局、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕594號),顯示全國共有16個省級能源主管部門報送了風、光平價上網(wǎng)項目名單,其中光伏平價上網(wǎng)項目裝機規(guī)模為14.78GW。5月31日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號),其中的附件《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》,體現(xiàn)了國家改革光伏發(fā)電管理機制的思路和行動。
(二)新政策的基本特征
(1)市場導向。今年光伏新政策的重要特征是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場化手段,實現(xiàn)項目規(guī)模和布局配置以及確定各項目電價補貼水平,提升補貼資金效率。新政策考慮了光伏發(fā)電市場規(guī)?;l(fā)展的基礎(chǔ)和條件,要求除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須按照競爭配置方式,通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式確定國家補貼項目及電價。
(2)穩(wěn)中求進。2019年國內(nèi)光伏發(fā)電市場進入無補貼平價上網(wǎng)與享受國家補貼競爭配置、存量項目建設(shè)等多種項目模式并存的新階段。新公布的政策通過競價以合理的新增規(guī)模支撐上游制造業(yè)發(fā)展,促進行業(yè)的優(yōu)勝劣汰,激勵降低成本和度電補貼。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗預測,2019年戶用光伏、光伏扶貧、之前年度安排的光伏領(lǐng)跑項目并網(wǎng)規(guī)模預期在1000萬千瓦以上,對應(yīng)的規(guī)模可能在3000萬千瓦左右,加上5月份已公布的2019年第一批光伏無補貼平價項目400多萬千瓦,全年能夠基本實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標。
三、2019年以來我國光伏行業(yè)政策的影響
(一)普通光伏發(fā)電國家補貼項目全面實行市場競爭配置
國家能源局《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》(以下簡稱“《工作方案》”)中明確,除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式,通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優(yōu)先用于補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū),充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。
整體而言,今后將形成“省內(nèi)競價+國家排序”的競爭性規(guī)則,對于競價項目,國家并不直接出臺統(tǒng)一的配置方法,由省級能源主管部門按照國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的工作方案,在符合國家光伏發(fā)電價格政策規(guī)定的基礎(chǔ)上把預期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。項目進入省級年度擬新建項目名單后,由省級能源主管部門匯總,并向國家能源局報送。最終由國家能源局根據(jù)修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。需要注意的是,業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目可不進行項目業(yè)主競爭配置,工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項目,經(jīng)地方政府確認后可不進行項目業(yè)主競爭配置,上述項目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價后,均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。
(二)上網(wǎng)指導價取代標桿電價,平價上網(wǎng)項目建設(shè)得到推進
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》,持續(xù)多年的地面光伏電站標桿上網(wǎng)電價被取代,取而代之的是市場化競價制度下的指導價。綜合考慮多方面因素,前述文件將納入國家財政補貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅,下同)、0.45元、0.55元。
今年出臺的三類資源區(qū)指導價即市場化競價的上限,競價項目按修正后電價由低到高全國排序、直至出清。市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
(三)進一步推進項目管理,全面構(gòu)建分類模式
根據(jù)《工作方案》以及近期頒布的政策,光伏發(fā)電分類管理體現(xiàn)在兩個層級,第一層級是將光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類,無補貼平價項目適用2019年1月頒布的平價政策?!豆ぷ鞣桨浮芬?guī)范的需要補貼的項目則在第二層級分為五類:(1)光伏扶貧項目,包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目;(2)戶用光伏:業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目;(3)普通光伏電站:裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;(4)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目:就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目;(5)國家組織實施的專項工程或示范項目,包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目,以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。
上述五類光伏項目根據(jù)發(fā)展階段特點和需求,享受不同政策。
光伏扶貧項目和戶用光伏項目,整體采用“不競價、限規(guī)模”的方式。光伏扶貧項目無論新老均按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理,2019年戶用光伏資金切塊7.5億元,支持350萬千瓦戶用光伏項目并給予一個月的寬限期,即在達到350萬千瓦的累計新增并網(wǎng)容量后的下一個月月底前并網(wǎng)的戶用光伏,均可享受2019年戶用光伏補貼政策,且文件發(fā)布之前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目,也可享受該政策并納入350萬千瓦的規(guī)模范圍內(nèi),體現(xiàn)了對戶用光伏的支持。普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目則整體采用“競價、不限規(guī)模、限補貼”的方式,參與地方競爭配置和參加全國統(tǒng)一排序。根據(jù)《工作方案》,2019年補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設(shè)。因此,若按照度電補貼0.05-0.08元的標準進行測算,預計2019年普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目競價總量約為32GW-51GW。
(四)明確建設(shè)期限,落實存量項目新舊制度銜接
首先,《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》規(guī)定,已經(jīng)批復的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主,但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外),2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照該通知規(guī)定的指導價執(zhí)行。
其次,根據(jù)《工作方案》的規(guī)定,列入以往國家建設(shè)規(guī)模,已開工但未并網(wǎng)的光伏項目(含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目),2019年底前要全容量并網(wǎng),否則不再納入國家補貼范圍。列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的項目,已經(jīng)確定項目業(yè)主的,執(zhí)行國家相關(guān)價格政策;尚未確定項目業(yè)主的,由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。2020年底需全容量并網(wǎng)(含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目),否則不再納入國家補貼范圍。對因紅色預警不具備建設(shè)條件以及國家另有規(guī)定情形的,可以適當放寬建設(shè)期限。
最后,《工作方案》要求落實企業(yè)投資項目承諾制,列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目,應(yīng)在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項目補貼資格,并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
在前述要求下,企業(yè)必定會不遺余力開發(fā)建設(shè),全力以赴爭取在《工作方案》要求的期限內(nèi)全容量并網(wǎng),以便享受國家補貼政策,預計光伏項目的又一波搶裝潮即將來臨。
(五)全面落實可再生能源電量占比目標及電力送出消納條件
首先,可再生能源電量占比目標已被作為重要指標?!蛾P(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機制,其核心是確定各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標,即“可再生能源電力消納責任權(quán)重”。這一政策的目的是促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源,加快解決棄水棄風棄光問題,同時促使各類市場主體公平承擔消納責任,形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制。消納責任權(quán)重總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重。對以上兩類權(quán)重,分別按年度設(shè)定最低消納責任權(quán)重和激勵性消納責任權(quán)重。消納責任權(quán)重的測算確定,綜合考慮各區(qū)域可再生能源資源、全社會用電量、國家能源規(guī)劃及實施情況、全國重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道資源配置能力等因素。
其次,根據(jù)前述通知,其明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責任。各省級能源主管部門牽頭承擔落實責任,組織制定本省級區(qū)域的可再生能源電力消納實施方案,并將方案報省級人民政府批準后實施。售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任。電網(wǎng)企業(yè)負責組織實施經(jīng)營區(qū)內(nèi)的消納責任權(quán)重落實工作。各市場主體通過實際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、自愿認購綠色電力證書等方式,完成消納量。
最后,前述通知提出分兩個層次對消納責任權(quán)重完成情況進行監(jiān)測評價和考核,一是省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核,二是國家按省級行政區(qū)域進行監(jiān)測評價。省級能源主管部門對未履行消納責任的市場主體督促整改,對逃避消納社會責任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進行整改的市場主體,依規(guī)列入不良信用記錄,納入失信聯(lián)合懲戒。國家按年度公布監(jiān)測評價報告,作為對其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
四、小結(jié)
光伏項目一直以來具有政策環(huán)境不穩(wěn)定、涉及主體眾多、交易模式復雜等特點。如今,在經(jīng)歷了“531新政”的震蕩期后,光伏行業(yè)又迎來了過渡期,就2019年的一系列政策文件而言,其主體思路是逐步下調(diào)及取消補貼,行業(yè)政策整體收緊,形成“省內(nèi)競價+國家排序”的新態(tài)勢,旨在逐步引導光伏項目平價上網(wǎng),以確保光伏行業(yè)的平穩(wěn)著陸。如今,各項新政已經(jīng)實施,光伏項目投資主體必須按照國家政策要求及時全容并網(wǎng),以保證按照之前的電價文件取得補貼??梢灶A見,光伏項目的又一輪搶裝潮即將到來。值此政策過渡之際,又伴隨著增速放緩及搶裝并網(wǎng),光伏企業(yè)在緊跟行業(yè)發(fā)展,逐步適應(yīng)新形勢的同時,亦應(yīng)高度重視新政策引發(fā)的法律風險,提前進行防控與應(yīng)對,不斷提升自身技術(shù)水平和法律風險管理水平,保證項目依法合規(guī),高質(zhì)量建設(shè)及運營。
原標題:2019年光伏行業(yè)主要政策梳理與解讀
2018年的“531新政”為光伏行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn),步入2019年后,光伏政策不斷出臺,旨在進一步完善競爭性配置,推進補貼退坡,鼓勵平價上網(wǎng),實現(xiàn)光伏電價的平穩(wěn)過渡,構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新模式。因此,今年對于我國光伏行業(yè)將是至關(guān)重要的一年,值得就相關(guān)政策作出深入的梳理和分析。
一、“531”新政的影響
在經(jīng)歷了近幾年的高速發(fā)展后,我國的光伏行業(yè)達到了產(chǎn)能和裝機量的高峰,2017年全年新增光伏裝機達到了史無前例的53GW。這一局面帶來的直接后果便是補貼缺口的不斷擴大。為了避免行業(yè)無序發(fā)展,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(簡稱“531”新政),截至目前新政已經(jīng)實施一年有余,對光伏行業(yè)影響明顯。
首先,根據(jù)“531”新政的規(guī)定,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模。因此,從整體數(shù)據(jù)而言,光伏新增容量明顯減少。2018年7月,當月新增裝機7GW,環(huán)比下滑35.5%,同比下滑42.5%;2018年8月,新增裝機僅為1.3GW左右,環(huán)比下滑81.5%。2018年全年我國光伏新增裝機容量超過44GW,同比下降18%。
其次,由于并網(wǎng)規(guī)模大幅下降將直接影響到光伏組件的需求量,故2018年下半年起,供應(yīng)鏈價格大幅下滑,從硅料、硅片到電池片、組件,供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)均受到較大沖擊。根據(jù)PV Infolink網(wǎng)站統(tǒng)計的“531”新政發(fā)布之后一個月的光伏產(chǎn)品價格,多晶硅、硅片、電池片和組件的價格跌幅基本都在10%以上。
最后,由于國內(nèi)市場需求減少,產(chǎn)品價格降低,光伏制造企業(yè)也受到較大影響。在“531”新政這一輪洗牌中,具有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢的大企業(yè)市占比進一步擴大,而優(yōu)勢不明顯的企業(yè)尤其是中小企業(yè)則面臨巨大的生存壓力。
二、2019年以來我國光伏行業(yè)的新政策
(一)政策梳理匯總
今年以來,我國已經(jīng)先后出臺多部對光伏行業(yè)影響較大的文件。1月7日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號),提出開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。4月30日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號),確定了2019年的光伏電價標準。5月7日,國家能源局發(fā)布了《清潔能源消納重點專項監(jiān)管工作方案》(國能綜通監(jiān)管〔2019〕38號),提出進一步促進優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)服務(wù),保障公平無歧視、高效接入電網(wǎng)。5月17日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號),共劃定13項政策措施,以推進建立可再生能源電力消納保障機制。5月22日,國家能源局、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕594號),顯示全國共有16個省級能源主管部門報送了風、光平價上網(wǎng)項目名單,其中光伏平價上網(wǎng)項目裝機規(guī)模為14.78GW。5月31日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號),其中的附件《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》,體現(xiàn)了國家改革光伏發(fā)電管理機制的思路和行動。
(二)新政策的基本特征
(1)市場導向。今年光伏新政策的重要特征是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場化手段,實現(xiàn)項目規(guī)模和布局配置以及確定各項目電價補貼水平,提升補貼資金效率。新政策考慮了光伏發(fā)電市場規(guī)?;l(fā)展的基礎(chǔ)和條件,要求除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須按照競爭配置方式,通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式確定國家補貼項目及電價。
(2)穩(wěn)中求進。2019年國內(nèi)光伏發(fā)電市場進入無補貼平價上網(wǎng)與享受國家補貼競爭配置、存量項目建設(shè)等多種項目模式并存的新階段。新公布的政策通過競價以合理的新增規(guī)模支撐上游制造業(yè)發(fā)展,促進行業(yè)的優(yōu)勝劣汰,激勵降低成本和度電補貼。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗預測,2019年戶用光伏、光伏扶貧、之前年度安排的光伏領(lǐng)跑項目并網(wǎng)規(guī)模預期在1000萬千瓦以上,對應(yīng)的規(guī)模可能在3000萬千瓦左右,加上5月份已公布的2019年第一批光伏無補貼平價項目400多萬千瓦,全年能夠基本實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標。
三、2019年以來我國光伏行業(yè)政策的影響
(一)普通光伏發(fā)電國家補貼項目全面實行市場競爭配置
國家能源局《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》(以下簡稱“《工作方案》”)中明確,除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式,通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優(yōu)先用于補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū),充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。
整體而言,今后將形成“省內(nèi)競價+國家排序”的競爭性規(guī)則,對于競價項目,國家并不直接出臺統(tǒng)一的配置方法,由省級能源主管部門按照國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的工作方案,在符合國家光伏發(fā)電價格政策規(guī)定的基礎(chǔ)上把預期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。項目進入省級年度擬新建項目名單后,由省級能源主管部門匯總,并向國家能源局報送。最終由國家能源局根據(jù)修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。需要注意的是,業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目可不進行項目業(yè)主競爭配置,工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項目,經(jīng)地方政府確認后可不進行項目業(yè)主競爭配置,上述項目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價后,均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。
(二)上網(wǎng)指導價取代標桿電價,平價上網(wǎng)項目建設(shè)得到推進
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》,持續(xù)多年的地面光伏電站標桿上網(wǎng)電價被取代,取而代之的是市場化競價制度下的指導價。綜合考慮多方面因素,前述文件將納入國家財政補貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅,下同)、0.45元、0.55元。
今年出臺的三類資源區(qū)指導價即市場化競價的上限,競價項目按修正后電價由低到高全國排序、直至出清。市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
(三)進一步推進項目管理,全面構(gòu)建分類模式
根據(jù)《工作方案》以及近期頒布的政策,光伏發(fā)電分類管理體現(xiàn)在兩個層級,第一層級是將光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類,無補貼平價項目適用2019年1月頒布的平價政策?!豆ぷ鞣桨浮芬?guī)范的需要補貼的項目則在第二層級分為五類:(1)光伏扶貧項目,包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目;(2)戶用光伏:業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目;(3)普通光伏電站:裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;(4)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目:就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目;(5)國家組織實施的專項工程或示范項目,包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目,以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。
上述五類光伏項目根據(jù)發(fā)展階段特點和需求,享受不同政策。
光伏扶貧項目和戶用光伏項目,整體采用“不競價、限規(guī)模”的方式。光伏扶貧項目無論新老均按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理,2019年戶用光伏資金切塊7.5億元,支持350萬千瓦戶用光伏項目并給予一個月的寬限期,即在達到350萬千瓦的累計新增并網(wǎng)容量后的下一個月月底前并網(wǎng)的戶用光伏,均可享受2019年戶用光伏補貼政策,且文件發(fā)布之前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目,也可享受該政策并納入350萬千瓦的規(guī)模范圍內(nèi),體現(xiàn)了對戶用光伏的支持。普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目則整體采用“競價、不限規(guī)模、限補貼”的方式,參與地方競爭配置和參加全國統(tǒng)一排序。根據(jù)《工作方案》,2019年補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設(shè)。因此,若按照度電補貼0.05-0.08元的標準進行測算,預計2019年普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目競價總量約為32GW-51GW。
(四)明確建設(shè)期限,落實存量項目新舊制度銜接
首先,《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》規(guī)定,已經(jīng)批復的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主,但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外),2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照該通知規(guī)定的指導價執(zhí)行。
其次,根據(jù)《工作方案》的規(guī)定,列入以往國家建設(shè)規(guī)模,已開工但未并網(wǎng)的光伏項目(含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目),2019年底前要全容量并網(wǎng),否則不再納入國家補貼范圍。列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的項目,已經(jīng)確定項目業(yè)主的,執(zhí)行國家相關(guān)價格政策;尚未確定項目業(yè)主的,由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。2020年底需全容量并網(wǎng)(含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目),否則不再納入國家補貼范圍。對因紅色預警不具備建設(shè)條件以及國家另有規(guī)定情形的,可以適當放寬建設(shè)期限。
最后,《工作方案》要求落實企業(yè)投資項目承諾制,列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目,應(yīng)在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項目補貼資格,并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
在前述要求下,企業(yè)必定會不遺余力開發(fā)建設(shè),全力以赴爭取在《工作方案》要求的期限內(nèi)全容量并網(wǎng),以便享受國家補貼政策,預計光伏項目的又一波搶裝潮即將來臨。
(五)全面落實可再生能源電量占比目標及電力送出消納條件
首先,可再生能源電量占比目標已被作為重要指標?!蛾P(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機制,其核心是確定各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標,即“可再生能源電力消納責任權(quán)重”。這一政策的目的是促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源,加快解決棄水棄風棄光問題,同時促使各類市場主體公平承擔消納責任,形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制。消納責任權(quán)重總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重。對以上兩類權(quán)重,分別按年度設(shè)定最低消納責任權(quán)重和激勵性消納責任權(quán)重。消納責任權(quán)重的測算確定,綜合考慮各區(qū)域可再生能源資源、全社會用電量、國家能源規(guī)劃及實施情況、全國重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道資源配置能力等因素。
其次,根據(jù)前述通知,其明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責任。各省級能源主管部門牽頭承擔落實責任,組織制定本省級區(qū)域的可再生能源電力消納實施方案,并將方案報省級人民政府批準后實施。售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任。電網(wǎng)企業(yè)負責組織實施經(jīng)營區(qū)內(nèi)的消納責任權(quán)重落實工作。各市場主體通過實際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、自愿認購綠色電力證書等方式,完成消納量。
最后,前述通知提出分兩個層次對消納責任權(quán)重完成情況進行監(jiān)測評價和考核,一是省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核,二是國家按省級行政區(qū)域進行監(jiān)測評價。省級能源主管部門對未履行消納責任的市場主體督促整改,對逃避消納社會責任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進行整改的市場主體,依規(guī)列入不良信用記錄,納入失信聯(lián)合懲戒。國家按年度公布監(jiān)測評價報告,作為對其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
四、小結(jié)
光伏項目一直以來具有政策環(huán)境不穩(wěn)定、涉及主體眾多、交易模式復雜等特點。如今,在經(jīng)歷了“531新政”的震蕩期后,光伏行業(yè)又迎來了過渡期,就2019年的一系列政策文件而言,其主體思路是逐步下調(diào)及取消補貼,行業(yè)政策整體收緊,形成“省內(nèi)競價+國家排序”的新態(tài)勢,旨在逐步引導光伏項目平價上網(wǎng),以確保光伏行業(yè)的平穩(wěn)著陸。如今,各項新政已經(jīng)實施,光伏項目投資主體必須按照國家政策要求及時全容并網(wǎng),以保證按照之前的電價文件取得補貼??梢灶A見,光伏項目的又一輪搶裝潮即將到來。值此政策過渡之際,又伴隨著增速放緩及搶裝并網(wǎng),光伏企業(yè)在緊跟行業(yè)發(fā)展,逐步適應(yīng)新形勢的同時,亦應(yīng)高度重視新政策引發(fā)的法律風險,提前進行防控與應(yīng)對,不斷提升自身技術(shù)水平和法律風險管理水平,保證項目依法合規(guī),高質(zhì)量建設(shè)及運營。
原標題:2019年光伏行業(yè)主要政策梳理與解讀