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光伏產(chǎn)業(yè)對于保障能源安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化具有重要意義。國家已經(jīng)出臺的2014光伏裝機(jī)總量規(guī)劃中，分布式光伏發(fā)電8,4GW，占60%。但從實(shí)際進(jìn)程來看，上半年的裝機(jī)量似乎尚未開始，不久前國家又透露出調(diào)整裝機(jī)總量的信息。從不同的研討會(huì)論壇中，我們似乎可以理解到，真正支持分布式發(fā)展的各項(xiàng)政策尚未出臺，各種關(guān)系仍未理順。從國外的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在中國發(fā)展分布式發(fā)電確實(shí)還有一些困難。

首先、全面系統(tǒng)科學(xué)的政策體系尚未建成，難以引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電有序發(fā)展。

分布式光伏發(fā)電政策體系設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目容量、類型、電量類型（自用電量或余電上網(wǎng)電量）、投產(chǎn)時(shí)間等，科學(xué)確定不同的電價(jià)機(jī)制，作為引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電有序發(fā)展的有利抓手。德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)7年居世界第一位，有賴于“差異性、逐年遞減的上網(wǎng)電價(jià)”和“自用電量補(bǔ)貼”為核心的政策體系。其中，最有特色的就是通過多種方式鼓勵(lì)用戶自發(fā)自用，體現(xiàn)分布式光伏發(fā)電“就地消納”的核心特征。2009年開始對自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼水平越高。之后，從2013年開始對小型光伏發(fā)電配置儲(chǔ)能設(shè)備提供財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持，補(bǔ)貼儲(chǔ)能設(shè)備采購價(jià)的30%，并提供低息貸款，此項(xiàng)補(bǔ)貼2013年度預(yù)算總額是2500萬歐元。

其次、如何優(yōu)化分布式光伏發(fā)電全過程管理，規(guī)范分布式光伏發(fā)電發(fā)展。

在規(guī)劃管理方面，國外著眼于保證電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性，積極引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電優(yōu)化布局。美國要求項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)電網(wǎng)改造成本，從而可引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主在現(xiàn)有規(guī)模較小地區(qū)（電網(wǎng)改造成本通常較?。╅_發(fā)建設(shè)。在立項(xiàng)和并網(wǎng)管理方面，國外根據(jù)項(xiàng)目類型和裝機(jī)容量實(shí)行分類管理，簡化項(xiàng)目管理的流程和要求。以德國為例，對于小于5千瓦的居民項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主只需經(jīng)過簡單的法人注冊流程，無需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)等審批過程，就可直接向電網(wǎng)企業(yè)提出項(xiàng)目申請。在運(yùn)行管理方面，強(qiáng)化分布式光伏發(fā)電運(yùn)行管理。2012年以前，德國僅對100千瓦以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控管理。根據(jù)《可再生能源法2012》，2012年1月1日后投產(chǎn)的小于100千瓦的項(xiàng)目也被納入監(jiān)控范圍。對不同裝機(jī)容量的光伏發(fā)電機(jī)組，采用差異化的運(yùn)行管理要求。

第三、實(shí)行嚴(yán)格、統(tǒng)一的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障公共電網(wǎng)運(yùn)行安全。

隨著分布式光伏發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大，電網(wǎng)運(yùn)行安全面臨挑戰(zhàn)。為保障公共電網(wǎng)安全，各國均出臺了分布式電源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)并網(wǎng)技術(shù)要求，并適時(shí)修訂。德國近年來相繼更新了發(fā)電系統(tǒng)接入中、低壓電網(wǎng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。相較之前的版本，新標(biāo)準(zhǔn)要求更為嚴(yán)格，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)包括孤島保護(hù)、短路電流、異常響應(yīng)特性等，均有詳細(xì)規(guī)定。

第四、分布式光伏發(fā)展規(guī)模與社會(huì)承受能力的關(guān)系。

分布式光伏發(fā)電利用成本最終將由全社會(huì)進(jìn)行分?jǐn)?，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生影響。隨著未來分布式光伏發(fā)電規(guī)模的增大，勢將增大可再生能源基金規(guī)模，進(jìn)而需要上調(diào)電價(jià)附加，從而降低我國工業(yè)制造業(yè)國際競爭力。據(jù)初步測算，2015年分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模每增加1000萬千瓦，將增加每度電電價(jià)附加0.5-1.5厘錢。因此，分布式光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)的確定不僅要從光伏行業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等需求出發(fā)，還要充分考慮國家的財(cái)政支付能力和終端用戶的電價(jià)承受能力，權(quán)衡光伏行業(yè)和其他工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展。目前，國外分布式電源發(fā)展較快的國家，譬如德國、丹麥、日本和美國等，基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家，而且也不是不計(jì)代價(jià)的發(fā)展，而是在發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)成本之間尋求平衡。

第五、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。

分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展有賴于激勵(lì)政策、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，需要在發(fā)展過程中進(jìn)行不斷的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，是一個(gè)長期的過程，不是一蹴而就的，這是事物發(fā)展客觀規(guī)律所決定的，也就要求我國光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)注重發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)從我國風(fēng)電發(fā)展的歷程也不難看出，我國風(fēng)電裝機(jī)容量在“十一五”期間連續(xù)翻番，但是由此積累的問題也在2011年后集中爆發(fā)，風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故頻發(fā)，局部地區(qū)消納困難。

最后、分布式光伏的發(fā)展模式和管理機(jī)制的關(guān)系。

分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式和管理機(jī)制應(yīng)注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并緊密結(jié)合光伏發(fā)電市場發(fā)展需要，建立適應(yīng)新形勢下的分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式和管理機(jī)制。過去，我國分布式光伏發(fā)電處于發(fā)展初期，市場規(guī)模不大，為快速啟動(dòng)國內(nèi)市場、加快項(xiàng)目立項(xiàng)管理進(jìn)程，要求分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目集中連片的發(fā)展模式。但是，集中連片的發(fā)展模式存在屋頂資源日趨稀缺、對電網(wǎng)安全運(yùn)行和可靠供電影響較大的問題，難以支撐分布式光伏發(fā)電的可持續(xù)快速發(fā)展。隨著市場規(guī)模的逐漸增大，以及“簡政放權(quán)”的實(shí)施，分布式光伏發(fā)電適宜采用分散開發(fā)的方式，更為符合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)。從德國的發(fā)展情況就能看出，德國77%的光伏發(fā)電項(xiàng)目小于100千瓦，由此才能引入更多業(yè)主投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。