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2019年新能源政策盤點(diǎn)與解讀
日期:2019-07-19   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_zhangxiaoxiao 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:2019年國(guó)家能源相關(guān)部門,頒發(fā)了多項(xiàng)鼓勵(lì)新能源建設(shè)的支持政策,積極推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化。

2019年以來(lái),國(guó)家能源主管部門密集頒布了多項(xiàng)鼓勵(lì)新能源平價(jià)上網(wǎng)的政策措施。隨著這些政策措施的陸續(xù)出臺(tái),我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引導(dǎo)、消納保障、建設(shè)管理和上網(wǎng)電價(jià)等方面的政策機(jī)制逐步完善,風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展開(kāi)始從標(biāo)桿電價(jià)階段過(guò)渡到平價(jià)和競(jìng)價(jià)階段,同時(shí),市場(chǎng)在資源配置中也將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
 
一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)
 
1月7日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,明確了優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境,保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu),鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償,降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi),創(chuàng)新金融支持方式,做好預(yù)警管理銜接,動(dòng)態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核機(jī)制等8項(xiàng)鼓勵(lì)政策措施。同時(shí),通知要求,電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
 
5月20日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,覆蓋16個(gè)?。▍^(qū)、市),總裝機(jī)規(guī)模達(dá)2076萬(wàn)千瓦,其中光伏項(xiàng)目1478萬(wàn)千瓦,風(fēng)電項(xiàng)目451萬(wàn)千瓦,分布式交易試點(diǎn)項(xiàng)目147萬(wàn)千瓦。本批項(xiàng)目均屬于就地消納類范疇,主要分布于上網(wǎng)電價(jià)高的地區(qū),所處區(qū)域風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)并不明顯。對(duì)于光伏發(fā)電,農(nóng)光及漁互補(bǔ)項(xiàng)目大約占光伏裝機(jī)總量的33%,在土地資源日益稀缺的情況下,“光伏+”已成為提高光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目盈利能力的重要手段;對(duì)于風(fēng)電,黑龍江省上報(bào)的41個(gè)風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目?jī)H公布了7個(gè),全面落實(shí)電力送出和市場(chǎng)消納,成為平價(jià)上網(wǎng)的前置條件。

二、建立可再生能源消納長(zhǎng)效機(jī)制
 
5月10日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》,明確按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重,各省級(jí)人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí),電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任,售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任,國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),將可再生能源消納量與全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。
 
根據(jù)《可再生能源法》,我國(guó)實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。至此,經(jīng)過(guò)十余年醞釀、博弈和征求意見(jiàn),“配額制”終于以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”形式落地,初步建立起我國(guó)保障可再生能源電力消納的長(zhǎng)效機(jī)制。但是比起政策出臺(tái),更重要的是政策執(zhí)行。按照時(shí)間表在2019年模擬運(yùn)行后,2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。在不足一年的時(shí)間內(nèi),消納權(quán)重的落地需要多方磨合,綠證交易等制度也需配套完善,中央和地方的監(jiān)管辦法還需抓緊制定。
 
三、光伏發(fā)電推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化
 
4月28日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》,將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)下的指導(dǎo)價(jià),I~I(xiàn)II類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元,規(guī)定新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定,不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。此外,通知還下調(diào)了新增分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),工商業(yè)分布式采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.10元,“全額上網(wǎng)”模式按光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià),且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元。
 
5月30日,國(guó)家能源局發(fā)布《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》,要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式。國(guó)家能源局表示,今后光伏發(fā)電建設(shè)的管理機(jī)制,可以概括為“六個(gè)定”,即財(cái)政部門定補(bǔ)貼額度、價(jià)格部門定價(jià)格上限、能源部門定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。
 
四、風(fēng)電明確平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)
 
5月21日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》,將陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià),新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定,不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。通知同時(shí)規(guī)定,2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目,2020年底前仍未完成并網(wǎng)的,國(guó)家不再補(bǔ)貼;2019年1月1日~2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目,2021年底前仍未完成并網(wǎng)的,國(guó)家不再補(bǔ)貼;自2021年1月1日開(kāi)始,新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),國(guó)家不再補(bǔ)貼。
 
5月30日,國(guó)家能源局發(fā)布《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》,鼓勵(lì)支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目,突出推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大競(jìng)爭(zhēng)力度配置的政策導(dǎo)向。一是對(duì)2019年不需國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目總量規(guī)模的地區(qū),在確保具備消納條件的前提下,可開(kāi)展建設(shè)與消納能力相匹配的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目;二是各地區(qū)消納能力配置方面,在不影響已并網(wǎng)和核準(zhǔn)有效項(xiàng)目的電力消納基礎(chǔ)上,測(cè)算確認(rèn)的消納能力優(yōu)先向新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目配置;三是對(duì)已核準(zhǔn)并在有效期的在建項(xiàng)目,如消納能力有限,優(yōu)先落實(shí)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。
 
總之,風(fēng)電、光伏發(fā)電通往平價(jià)上網(wǎng)的大門已經(jīng)開(kāi)啟,這將倒逼行業(yè)重新思考,促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效,通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、創(chuàng)新發(fā)展提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新能源行業(yè)并不畏懼平價(jià)上網(wǎng),盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)是行業(yè)內(nèi)的共同愿望。展望未來(lái),相信在技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)下,隨著產(chǎn)業(yè)政策日益完善、行業(yè)監(jiān)督更加有力、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主力的新能源行業(yè)將逐步擺脫補(bǔ)貼政策的扶持,開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。
 
智能電網(wǎng)
 
與現(xiàn)有電網(wǎng)相比,智能電網(wǎng)體現(xiàn)出電力流、信息流和業(yè)務(wù)流高度融合的顯著特點(diǎn),其先進(jìn)性和優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在:
 
1)具有堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)基礎(chǔ)體系和技術(shù)支撐體系,能夠抵御各類外部干擾和攻擊,能夠適應(yīng)大規(guī)模清潔能源和可再生能源的接入,電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)性得到鞏固和提升。
 
2)信息技術(shù)、傳感器技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合,可獲取電網(wǎng)的全景信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的故障。故障發(fā)生時(shí),電網(wǎng)可以快速隔離故障,實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù),從而避免大面積停電的發(fā)生。
 
3)柔性交/直流輸電、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、智能調(diào)度、電力儲(chǔ)能、配電自動(dòng)化等技術(shù)的廣泛應(yīng)用,使電網(wǎng)運(yùn)行控制更加靈活、經(jīng)濟(jì),并能適應(yīng)大量分布式電源、微電網(wǎng)及電動(dòng)汽車充放電設(shè)施的接入。
 
4)通信、信息和現(xiàn)代管理技術(shù)的綜合運(yùn)用,將大大提高電力設(shè)備使用效率,降低電能損耗,使電網(wǎng)運(yùn)行更加經(jīng)濟(jì)和高效。
 
5)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)信息的高度集成、共享與利用,為運(yùn)行管理展示全面、完整和精細(xì)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)圖,同時(shí)能夠提供相應(yīng)的輔助決策支持、控制實(shí)施方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案。
 
6)建立雙向互動(dòng)的服務(wù)模式,用戶可以實(shí)時(shí)了解供電能力、電能質(zhì)量、電價(jià)狀況和停電信息,合理安排電器使用;電力企業(yè)可以獲取用戶的詳細(xì)用電信息,為其提供更多的增值服務(wù)。

原標(biāo)題:2019年新能源政策盤點(diǎn)與解讀

 
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