事件：國家能源局綜合司下發(fā)關于征求關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策通知（征求意見稿）意見的函
點評（總）：
該文件提出幾項比較大的政策調整，有利于穩(wěn)定分布式光伏項目的收益率，極大利好分布式光伏行業(yè)的發(fā)展。（1）部分光伏項目列入分布式光伏但采用標桿電價上網，淡化自發(fā)自用概念：利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，可執(zhí)行當地光伏電站標桿電價政策。該政策實施將意味著分布式光伏概念范圍擴大，并不僅限于度電補貼0.42元的政策，淡化自發(fā)自用比例的問題，有利于穩(wěn)定分布式光伏項目的收益率。（2）標桿電價上網對分布式光伏項目收益率進行“兜底”：“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標桿電價政策。目前分布式光伏行業(yè)遇到的最大問題是自發(fā)自用比例變化導致項目收益率模型不穩(wěn)定的問題，而企業(yè)可選擇執(zhí)行標桿電價政策意味著分布式光伏項目收益率得到“兜底”，避免了下游用戶用電不穩(wěn)定的風險，項目收益率的穩(wěn)定性大幅提高，極大利好分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式的形成。（3）分布式光伏行業(yè)迎來融資政策性放開：目前多數商業(yè)銀行無法向光伏產業(yè)貸款，政策性放開為融資放開的第一步，隨著分布式光伏行業(yè)經過1-2年的發(fā)展，項目的資產價值被市場廣泛認可后將實現(xiàn)商業(yè)性融資放開，行業(yè)進入銷售和融資端模式同時形成的良心循環(huán)，不同的融資模式（融資租賃、資產證券化等）將繼續(xù)放大行業(yè)杠桿，行業(yè)整體ROE仍有進一步上升空間。（4）一定的政策強制有利于行業(yè)發(fā)展初期的項目推廣：對新建和改擴建建筑物要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件，太陽能資源條件好且屋頂較大的節(jié)能建筑應包含光伏發(fā)電應用，對分布式光伏項目安裝具有一定的強制措施，在行業(yè)發(fā)展初期運用政策性推動有利于推動行業(yè)發(fā)展和形成商業(yè)模式。
我們仍堅持之前的行業(yè)觀點，分布式光伏將經歷三階段發(fā)展：第一階段，分布式光伏市場形成成熟的商業(yè)模式，首先在工商業(yè)領域大規(guī)模推廣；第二階段，分布式光伏資產價值被市場廣泛認可，資產轉讓或證券化的難度降低，資產周轉率有望進一步加快；第三階段，分布式光伏成本降低至達到居民用電平價上網，工商業(yè)分布式光伏逐步擺脫補貼依賴，分布式光伏市場真正的成長性開始爆發(fā)。如我們之前預測，2014年下半年是分布式光伏政策調整落實和加速建設的時間窗口，6-9月將通過政策調整來促進行業(yè)的商業(yè)模式形成，行業(yè)估值中樞有望上移。板塊受益標的：林洋電子、陽光電源、愛康科技、中天科技、興業(yè)太陽能等。推薦具備特殊商業(yè)模式的東部分布式潛在龍頭：林洋電子。
內容：
一、加強分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃工作，各地區(qū)應高度重視光伏發(fā)電應用對優(yōu)化能源結構、防治大氣污染、促進新型城鎮(zhèn)化建設的重大意義，將光伏發(fā)電納入相關規(guī)劃，各級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及其經濟開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調查工作。綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，結合建筑業(yè)主單位安裝光伏的意愿和準備工作情況提出建設計劃。各省級能源主管部門在分配年度規(guī)模指標時，優(yōu)先保障規(guī)劃明確且建設條件已落實的項目。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范園區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)要制定和完善分布式光伏發(fā)電。應用規(guī)劃，并按年度落實重點建設項目，國家在年度規(guī)模管理上對各類示范區(qū)的項目優(yōu)先保障。
點評：
各級能源主管部門對經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行屋頂資源調查工作，有利于統(tǒng)一組織工業(yè)園區(qū)的分布式光伏建設。工業(yè)園區(qū)由于具有成片開發(fā)、政府牽頭、用戶穩(wěn)定等優(yōu)點，屬于三類分布式客戶（工業(yè)園區(qū)、單一工商業(yè)用戶、居民用戶）中最優(yōu)質客戶群體，其分布式光伏的迅速開發(fā)拓展對分布式光伏行業(yè)起到示范作用，有利于帶動行業(yè)建設的加速。
內容：
二、鼓助開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用。重點支持屋頂面積大、用電負荷大、電網供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商業(yè)企業(yè)開展光伏應用，使具備條件的大屋頂資源得到充分利用。鼓勵各級地方政府在國家電量補貼政策基礎上制定配套的投資補助或電量補貼政策，并且對學校、醫(yī)院、公共機構等公益性領城以及各類保障性住宅和農村的分布式光伏應用適當加大支持力度。在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區(qū)及相關設施、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育場館和停車場等公共設施推廣應用分布式光伏發(fā)電。鼓勵大型企業(yè)集團對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網（項目容量不超過20MW）且所發(fā)電量在并網點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當地光伏電站標桿電價政策。電網企業(yè)參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務。
點評：
國家能源局推出度電補貼0.42元的補貼政策，東部分布式光伏項目在自發(fā)自用比例80%的情況下均能獲得10%以上的內部收益率，各地方政府補貼有利于進一步提高項目的收益率，目前上海、江蘇、安徽等地均推出地方補貼政策，我們預計江蘇、山東等地近期也將陸續(xù)推出。
該征求意見函指出利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，可執(zhí)行當地光伏電站標桿電價政策。如果政策實施將意味著分布式光伏概念范圍擴大，并不僅限于度電補貼0.42元的政策，淡化自發(fā)自用比例的問題，有利于穩(wěn)定分布式光伏項目的收益率。
內容：
三、加強對建筑崖頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調。在分布式光伏應用的示范區(qū)和其他潛力大的地區(qū)，地方政府應建立光伏應用協(xié)調工作機制，引導建筑業(yè)主單位（含使用單位）積極開展光伏應用。對于屋頂面積大且適宜安裝光伏的建筑物。地方政府應積極協(xié)調建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化光伏發(fā)電企業(yè)合作建設屋頂光伏工程，并且在辦理電網接入、項目備案、建筑管理等方面予以協(xié)調支持。對超過一定規(guī)模的新建和改擴建建筑物，可要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件，太陽能資源條件好且屋頂較大的節(jié)能建筑應包含光伏發(fā)電應用。政府投資或對政補助的公共建筑、保障性住房，新城鎮(zhèn)和新農村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。地方政府可根據本地實際，在符合有關法規(guī)和政策的前提下，對合同能源管理方式投資經營的光伏發(fā)電項目的電價優(yōu)惠幅度（或屋頂租金）等規(guī)定統(tǒng)一的條件。地方政府應將建筑光伏應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量和碳減排量參加相關交易。
點評：
對新建和改擴建建筑物要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件，太陽能資源條件好且屋頂較大的節(jié)能建筑應包含光伏發(fā)電應用，對分布式光伏項目安裝具有一定的強制措施，在行業(yè)發(fā)展初期運用政策性推動有利于推動行業(yè)發(fā)展和形成商業(yè)模式。分布式光伏的節(jié)能量和碳減排量參加相關交易將給分布式光伏項目增加部分額外收益。
內容：
四、加強分布式光伏發(fā)電的電費結算和補貼保障。各電網企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結算電費和轉付國家財政補貼資金?？刹扇☆A留國家時政補貼資金的方式，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家財政補貼資金及時足額轉付到位。電網企業(yè)要抓緊商當地稅務部門處理好非法人項目售電發(fā)票開具問題并做好代開發(fā)票服務。電網企業(yè)應做好項目補貼資格和補貼資金申請及發(fā)放等情況的統(tǒng)計。并按要求向能源主管部門和監(jiān)管部門報送相關信息。項目補貼資格申請實行按季定期上報并形成目錄的工作制度。“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，光伏發(fā)電量由當地電網企業(yè)按國家規(guī)定的當地光伏電站標桿電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補貼政策，但項目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，原則上不再變更。
點評：
目前分布式項目仍存在補貼發(fā)放時間滯后的問題，采取預留國家補貼資金的方式有利于補貼資金的及時發(fā)放，穩(wěn)定分布式光伏項目的現(xiàn)金流。
“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能薄服務合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標桿電價政策。該政策實施對分布式光伏行業(yè)為重大利好。目前分布式光伏行業(yè)遇到的最大問題是自發(fā)自用比例變化導致項目收益率模型不穩(wěn)定的問題，而企業(yè)可選擇執(zhí)行標桿電價政策意味著分布式光伏項目收益率得到“兜底”，避免了下游用戶用電不穩(wěn)定的風險，項目收益率的穩(wěn)定性大幅提高，極大利好分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式的形成。
內容：
五、建立簡便高效規(guī)范的分布式光伏項目備案管理工作機制。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門要抓緊制定和完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理工作細則，督促市縣（區(qū)）能源主管部門設立分布式光伏發(fā)電項目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確辦理條件和時限，并向杜會公布，鼓勵市縣（區(qū)）級政府設立“一站式協(xié)管理服務窗口，建立多部門高效協(xié)調的管理工作機制。市縣（區(qū)）能源主管部門要做好項目備案與電網企業(yè)并網審核的銜接，當地電網企業(yè)出具并網意向函即可認為符合項目備案要求的接網條件。對個人利用住宅（或營業(yè)性建筑）安裝分布式光伏發(fā)電項目，電網企業(yè)直接受理并網申請并代辦項目備案。各市縣（區(qū)）能源主管部門要按月向省級能源主管部門報送項目備案信息，并抄報國家能源局派出機構。各省級能源主管部門要按國家光伏發(fā)移動息報送有關規(guī)定做好信息匯總和報送工作。
六、完善分布式光伏發(fā)電接網和并網運行服務。在市縣（區(qū)）電網企業(yè)設立分布式光伏發(fā)電接網“一站式’”服務窗口，明確辦理并網手續(xù)的工作流程、申請條件，并在電網企業(yè)相關網站公布。對法人單位申請并網的光伏項目，電網企業(yè)應按當地能源主管部門項目備案工作流程，及時出具項目并網意向（或意見）。對非法人（即個人）項目，電網企業(yè)應直接受理和代報備案。電網企業(yè)應該按規(guī)定的并網點及時完成承擔的接網工程，在符合電網運行安全技術要求的前提下，盡可能在用戶側以較低電壓等級接入，如項目單位希望在內部多點接入配電系統(tǒng)，應盡量滿足要求，避免安裝不必要的升壓設備。項目單位和電網企業(yè)要相互配合，如對接網方式存在爭議，可申請國家能源局派出機構協(xié)調。電網企業(yè)免費安裝電能計量表，明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網電量，并具備向電力運行調度機構傳送項目運行信息的功能。
點評：
備案與并網流程的完善有利于簡化分布式光伏項目流程，企業(yè)進入門檻降低。同時，對個人項目作出特殊規(guī)定，促進個人分布式光伏的發(fā)展。
內容：
七、創(chuàng)新分布式光伏融資模式。鼓勵銀行等金觸機構結合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電實行優(yōu)惠貸款利率，延長貸款年限。鼓勵地方政府設立光伏發(fā)電投資公共擔保資金，為本區(qū)城內光伏發(fā)電項目提供貸款擔保。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務。鼓勵基金、保險、信托與產業(yè)資本結合，探索建立光伏產業(yè)投資基金。鼓勵擔保機構對中小企業(yè)建設分布式光伏開展信用擔保、積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款，可免除資產擔保要求。對優(yōu)質分布式光伏發(fā)電項目，探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制。推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，對符合條件的信用擔保機構免征營業(yè)稅。
點評：
分布式光伏行業(yè)融資政策性放開信號，目前多數商業(yè)銀行無法向光伏產業(yè)貸款，政策性放開為融資放開的第一步，隨著分布式光伏行業(yè)經過1-2年的發(fā)展，項目的資產價值被市場廣泛認可后將實現(xiàn)商業(yè)性融資放開，行業(yè)進入銷售和融資端模式同時形成的良心循環(huán)，不同的融資模式（融資租賃、資產證券化等）將繼續(xù)放大行業(yè)杠桿，行業(yè)整體ROE仍有進一步上升空間。
內容：
八、完善分布式光伏工程標準和質量管理。加強光伏產品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風、防震、消防。避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。接入公共電網的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網獨立光伏發(fā)電項目，須采用經國家認監(jiān)委批準的認證機構認證的光伏產品。建設單位進行設備的采購招標時，應明確要求采用獲得認證的光伏產品。國家組織的重大專項建設、新產品應用、在特殊地域應用或特殊用途應用的光伏產品，可根據需要提出特定認證要求。市和縣（區(qū)〕政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調管理工作機制，確保分布式發(fā)電項目的質量和安全，要以貫徹落實標準執(zhí)行為主要工作方式，不得隨意設置審批和收費事項。不得限制外地符合國家標準和市場準入條件的產品進入市場，不得向項目單位提出采購本地產品的不合理要求：不得以各種方式為低劣產品提供市場保護。
點評：
分布式光伏工程的質量標準建立一方面有利于行業(yè)建設的健康發(fā)展，另一方面有利于形成權威的檢測機構，對項目進行增信。
內容：
九、加強政策落實和市場監(jiān)管。各地區(qū)能薄監(jiān)管機構要會同地方能源主管部門等加強分布式光伏發(fā)電相關國家和地方支持政策的落實監(jiān)管。在項目備案之前的開發(fā)準備階段，要指導項目單位與電網企業(yè)銜接好接網條件，落實項目供用電關系和電費結算方式。在項目備案之后的實施階段，對電網企業(yè)的接網服務、接入方案、運行調試、簽訂購售電合同和并網運行協(xié)議、電能計量、電費結算、國家補貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管。將電力用戶的“自發(fā)自用、余電上網”和項目單位與電力用戶的合同能源管理服務，以及發(fā)電量全部上網的光伏發(fā)電項目的電力生產運行和電力交易均納入監(jiān)管范疇。能源監(jiān)管機構負責對分布式光伏發(fā)電的工程建設和生產運行安全進行監(jiān)管，電網企業(yè)應配合做好安全監(jiān)管的技術支持工作。在相關方發(fā)生爭議時，能源監(jiān)管機構應會同當地能源主管部門協(xié)調解決。在電力投訴工作機制中納入光伏發(fā)電相關內容。各地區(qū)能源監(jiān)管機構要會同地方能源主管部門對分布式光伏發(fā)電開展專項監(jiān)督，按季度向國家能源局上報監(jiān)管報告，并按規(guī)定以適當方式向社會公布監(jiān)管信息。
點評：
目前部分分布式光伏政策如補貼及時發(fā)放、稅收等在地方上沒有有效落實，對行業(yè)發(fā)展造成了一定的阻礙，我們預計隨著政策調整的逐步落實，行業(yè)遇到的問題將逐一解決，商業(yè)模式有望于2014年下半年形成，行業(yè)迎來加速建設時期。
內容：
十、進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設。在推動示范區(qū)已有成效基礎上，將分布式光伏發(fā)電擴大到公共機構、居民社區(qū)、交通設施、新農村建設等領域，探索更多的發(fā)展機制和應用方式。系統(tǒng)開展光伏發(fā)電屋頂等資源條件調查和多元化應用的規(guī)劃，建立政府多部門協(xié)調工作機制，創(chuàng)新發(fā)展模式和管理機制，建立較完備的質量監(jiān)督管理體系，公平開放市場準入、不搞地方保護。國家能源局會同人民銀行、銀監(jiān)會指導國家開發(fā)銀行、建設銀行、農業(yè)銀行等金融機構，與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應用的融資機制，通過設立公共擔保基金，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺等方式為光伏發(fā)電提供更便捷的金融服務。探索建立分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)其他電力用戶售電的電力交易機制，各示范區(qū)提出實施方案報國家能源局。國家能源局將會同價格等部門，在電網企業(yè)配合下，指導示范區(qū)政府和相關企業(yè)開展試點。電網企業(yè)應根據示范區(qū)的光伏發(fā)電應用規(guī)劃和建設進程，及時做好完善配套電網建設并優(yōu)化電網運行管理，建立智能化的電網運行體系。
十一、完善專業(yè)化服務和會共服務。通過市場機制，推進分布式光伏系統(tǒng)設計、安裝建設、檢測驗收、運營維護等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，培育一批標準化、專業(yè)化服務公司。鼓勵能力強、技術好、人才儲備足的企業(yè)延伸分布式光伏專業(yè)化服務，逐步建立從業(yè)資格認證制度。國家加強光伏產品制造、市場應用、并網服務、補貼撥付、行業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測，建立產業(yè)溝通協(xié)調和預警機制，及時發(fā)布市場需求、產能、市場應用等重點信息和市場預警預報，引導企業(yè)理性發(fā)展。
點評：
分布式光伏示范區(qū)在行業(yè)發(fā)展初期起到示范作用，有利于提高資產的認可度、理順行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題、為行業(yè)發(fā)展積累經驗。
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