編者按:吉林省能源局發(fā)布了有關光伏競價補貼的通知,內容包括全面落實消納條件以及嚴格規(guī)范光伏的競價補貼項目申報流程,此次政策1.7GW的光伏風電消納都已經(jīng)占據(jù)了,其他的風電光伏無法再被消納,吉林省風電光伏之路前途堪憂。
日前,吉林省能源局發(fā)布了《吉林省能源局轉發(fā)<國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知>》(以下簡稱《通知》)。《通知》著重強調了兩個問題,一個是全面落實電力送出消納條件,一個是嚴格規(guī)范光伏發(fā)電項目申報審批流程。
風光無法消納,能源局、電網(wǎng)“互踢皮球”?
縱觀整個《通知》,會發(fā)現(xiàn)其完全是依照國家有關部門的要求進行工作的有序開展。但是通讀全文,會發(fā)現(xiàn)一個重要的問題,那就是2019-2020年吉林省新能源新增并網(wǎng)規(guī)模170萬千瓦的消納空間已經(jīng)占滿——風電平價上網(wǎng)項目總建設規(guī)模119萬千瓦+白城市光伏應用領跑基地獎勵規(guī)模50萬千瓦。而且這兩個項目都是國家批準的,也就是說這是硬性指標,必須得消納。
但是仔細看會發(fā)現(xiàn),2019-2020年的1.7GW的消納實際上只包含了兩大塊內容:一塊是18個平價風電項目,一塊是領跑者獎補項目。那么對于這兩塊之外的風電項目、光伏項目呢?通知中并沒有明確說明。
細讀通知,不難發(fā)現(xiàn)這樣一種思維邏輯——只要電網(wǎng)給予相關項目消納證明,那么能源局便會給予備案。消納能力誰說的算呢?當然是電網(wǎng)。但是由電網(wǎng)編撰的《國網(wǎng)吉林省電力有限公司關于2019-2020年本省消納平價風電建設規(guī)模建議的報告》已經(jīng)明確只有1.7GW的消納空間,現(xiàn)在已無消納空間。
那么對于正建或者預建的項目來說,將來會怎樣?沒有一個明確的答復,只能是懸了又懸,沒有部門給予承諾或者答案,似乎建了就建了。
看似思路明晰的“消納證明——備案”單循環(huán),也符合《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》中的相關要求。而實則是互不負責的“甩包袱”“踢皮球”,這無疑又一次傷害了稍微復蘇的光伏人的熱情和信心。
面對消納困局,吉林省風、光何去何從?
其實,消納問題并非僅僅是吉林省特有的問題,其嚴重困擾著我國風光的發(fā)展。前不久,某省更是囿于消納能力,暫停了某些項目的審批。然而,按此發(fā)展狀況發(fā)展下去,可能會有更多的省市地區(qū)出現(xiàn)類似的情況。
在發(fā)展新能源成為大趨勢的背景下,只是簡單地、消極地以消納能力為緣由和手段控制風、光的發(fā)展,無疑是一種不負責的行為,不求有功但求無過的做法只會抑制風、光的發(fā)展,錯失更好的發(fā)展機會和機遇。
吉林省擁有豐富的風、光資源和優(yōu)勢。根據(jù)中國氣象局風能資源調查結果,吉林省風電潛在開發(fā)量約2億千瓦,可裝機容量約為5400萬千瓦,太陽能潛在開發(fā)量約9900萬千瓦,可裝機容量約3400萬千瓦,發(fā)展?jié)摿薮?。在如此?yōu)渥的自然條件下,只有以積極的態(tài)度和方式才能夠更好地促進吉林省風、光的發(fā)展,保證資源有效、高效地最大化的利用。
消納能力的提升也并非不可解決的事情,國內某些省市地區(qū)的做法充分證明了提升消納能力不是不能,而是不為。
如果吉林省僅僅關注眼前的困難,那么無疑會面對一個選擇——吉林省到底還要不要發(fā)展新能源?如果要發(fā)展新能源,吉林省的路在何方?某些部門是不是真的該有所作為呢?
【附】通知
吉林省能源局文件
吉能新能〔2019〕214號
吉林省能源局轉發(fā)
《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》
各市(州)發(fā)展和改革委(能源局),各縣(市、區(qū))發(fā)展和改革局(能源局、辦),國網(wǎng)吉林省電力有很公司,吉林省地方水電有限公司:
現(xiàn)將《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)轉發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。按照國家要求,結合我省實際,現(xiàn)提出以下相關要求請一并抓好貫徹執(zhí)行。
一、全面落實電力送出消納條件
今年以來,國家有關部門陸續(xù)出臺了關于各類擬新建新能源項目的政策要求,均提出應以落實項目電力送出和消納為前提條件。我局組織國網(wǎng)吉林省電力有限公司編制《國網(wǎng)吉林省電力有限公司關于2019-2020年本省消納平價風電建設規(guī)模建議的報告》(以下簡稱《消納報告》),《消納報告》明確提出:“2019-2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模不能超過170萬千瓦。”《吉林省2019-2020年度風電建設實施方案》已得到國家批準,風電平價上網(wǎng)項目18個,總建設規(guī)模119萬千瓦。白城市光伏應用領跑基地獎勵規(guī)模50萬千瓦已得到國家批準。因此,2019-2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模170萬千瓦的消納空間已占滿。
二、嚴格規(guī)范光伏發(fā)電項目申報審批流程
(一)光伏項目(含不需要國家補貼的項目)分為光伏扶貧項目、戶用光伏項目、普通光伏項目(包括普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程或示范項目)。省能源局根據(jù)全省清潔能源消納能力,統(tǒng)籌確定各類光伏項目的年度建設規(guī)模,并對各類光項目實行分類管理。普通光伏項目由各地能源主管部門上報項目需求,省能源局對落實接網(wǎng)和消納條件的,通過竟爭性配置方式確定項目名單,并報國家排序確定后,在省級投資主管部門履行備案手續(xù)后方可實施。
(二)光伏扶貧項目在落實接網(wǎng)和消納條件的前提下,按照國家能源局、國務院扶貧辦印發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》(國能發(fā)新能〔2019〕29號)有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)對戶用光伏項目,電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家關于戶用光伏項目申報條件相關政策規(guī)定,在限定總量和現(xiàn)有變壓器及線路可接納范圍內,受理戶用光伏項目相關接網(wǎng)事宣,先到先得。戶用光伏項且統(tǒng)計工作由省電力公司負責,地方水電公司和未來運營的增量配電企業(yè)要實時報送受理戶用光伏項目信息。
(四)省電力公司和地方水電公司分別對各自供電營業(yè)區(qū)內光伏項目出具接網(wǎng)和消納意見,地方水電公司供電營業(yè)區(qū)內項目無法本地消納需上送省電力公司電網(wǎng)時,必須同時取得省電力公司和地方水電公司接網(wǎng)和消納意見。
原標題:1.7GW消納已滿 吉林省風、光路在何方?