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編者按：近日，美國國會延長太陽能投資稅收抵免政策 ，據(jù)太陽能行業(yè)協(xié)會(SEIA)估計，至2030年，延長ITC政策將使太陽能在美國電力中所占份額增長三分之一。

在一封敦促國會延長太陽能投資稅收抵免政策(ITC)的信中，近千名太陽能行業(yè)成員警告稱，“有害的政策變化可能會迅速危及未來發(fā)展。”

太陽能行業(yè)協(xié)會(SEIA)估計，至2030年，延長ITC政策將使太陽能在美國電力中所占份額增長三分之一。但是，太陽能分析師們相信，長期來看，ITC政策的逐漸弱化并不會嚴(yán)重影響行業(yè)的健康狀況。

SEIA公共事務(wù)副總裁Dan Whitten向PV Tech表示，“根據(jù)能源部發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)，如果ITC政策沒有延期，我們認(rèn)為2030年太陽能會占到美國發(fā)電量的12%，這仍是很大的增幅。” “但是，假如政策延期，這個數(shù)字會達(dá)到16%。這是一個巨大的飛躍，會對溫室氣體減排產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。”

SEIA于7月17日致函國會敦促其延期ITC政策。SEIA強(qiáng)調(diào)稱，當(dāng)前缺乏聯(lián)邦綜合氣候變化政策，此外還強(qiáng)調(diào)了這種信貸對就業(yè)、溫室氣體排放和稅收產(chǎn)生的積極影響。

Whitten 表示，“假如沒有ITC政策，太陽能行業(yè)還會繼續(xù)發(fā)展么？是的，它會，”“但是，如果我們沒有竭盡所能增加太陽能和風(fēng)能這類技術(shù)的使用，我們就會失去就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排的機(jī)會。”

如果行業(yè)訴求獲得成功，這會成為ITC政策的第四次延期。這一2005年發(fā)布的政策于2006年和2008年重啟。2015年，國會再次延長了ITC政策。延期的前提條件是，對商業(yè)項(xiàng)目而言，2019年年底開工建設(shè)的適用項(xiàng)目占比從30%降至2020年的26%、2021年的22%和2022年的10%，而私人戶用項(xiàng)目則為零。

Whitten補(bǔ)充表示，雖然在2019年年底項(xiàng)目可能會“略有回升”，但這與上一次ITC臨期時所面臨的“浪潮”并不一樣。

周一，彭博新能源財經(jīng)北美太陽能和分布式發(fā)電首席分析師Hugh Bromley在一封電子郵件中向PV Tech表示，美國太陽能行業(yè)“大都已為無補(bǔ)貼的情況做好了準(zhǔn)備。稅收抵免政策的逐步取消不會讓美國經(jīng)歷歐洲十年前受到的影響。”

太陽能開發(fā)項(xiàng)目將在信貸政策的最后幾年出現(xiàn)增長，然后在2024年下降，此后“需要幾年時間恢復(fù)”。

在沒有稅收抵免的情況下，太陽能項(xiàng)目建設(shè)會更加簡單、更為便宜。“在全球經(jīng)濟(jì)衰退、頁巖氣革命和政治僵局等極具挑戰(zhàn)性的時期，長期穩(wěn)定的ITC政策令美國太陽能行業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，ITC復(fù)雜的運(yùn)作方式扭曲了市場，加大了項(xiàng)目融資難度，導(dǎo)致屋頂行業(yè)溢價過高。”

來自保守派智庫The Heritage Foundation的Katie Tubb向PV Tech表示，太陽能行業(yè)會“安然度過”稅收政策的變化期。“考慮到工業(yè)和稅收抵免政策此前的發(fā)展?fàn)顩r，2022年后并網(wǎng)項(xiàng)目的數(shù)量可能會減少。但我認(rèn)為從長期來看，它們的表現(xiàn)會相當(dāng)強(qiáng)勁。”

美國能源情報署2019年市場報告預(yù)測稱，無論稅收如何變化，至2050年，公用事業(yè)和小型光伏項(xiàng)目都會出現(xiàn)增長。預(yù)計43%的新能源發(fā)電會來自太陽能。

盡管稅收抵免政策于2018年開始被分階段取消，同年美國對光伏電池和組件開征為期四年的關(guān)稅，但報告預(yù)計，2018年至2050年間，戶用項(xiàng)目年同比增長會達(dá)到8%。

無補(bǔ)貼太陽能項(xiàng)目的開發(fā)在歐洲已經(jīng)起步。預(yù)計至2021年1月，中國太陽能行業(yè)將實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼。此前，中國政府宣布將縮減太陽能中央補(bǔ)貼體系并通過支持政策提高無補(bǔ)貼項(xiàng)目的開發(fā)力度。

SEIA這封信是否會打動國會？

SEIA的Whitten表示，目前尚不清楚SEIA的這封信是否會打動國會。

“并不是說ITC政策獲得通過就能解決氣候變化問題。我們想說的是，國會存在著爭議，這是需要群策群力完成的一件事。在制定其他氣候政策時，ITC政策的獲批就會發(fā)揮作用。”

一些民主黨人公開要求延期。六月下旬，包括總統(tǒng)候選人Cory Booker、Amy Klobuchar、Kirsten Gillibrand、Kamala Harris和Elizabeth Warren在內(nèi)的20名參議員聯(lián)名向眾議院領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出公開信，呼吁延長ITC政策以及風(fēng)力發(fā)電稅收抵免政策(PTC)的期限。

參議員們要求眾議院領(lǐng)導(dǎo)人重啟ITC政策以支持太陽能行業(yè)就業(yè)、減少碳排放并“避免出現(xiàn)這樣一種局面——我們的國家沒有任何鼓勵太陽能和其他可再生能源電力投資的重要聯(lián)邦政策。”

彭博新能源財經(jīng)的Bromley表示，“延期投資稅抵免政策的政治意愿很弱，推動延期的努力可能一無所獲。不過，即使政策過期，2020年的總統(tǒng)大選也極有可能讓氣候問題重新成為焦點(diǎn)并會公開討論清潔能源激勵措施。”

原標(biāo)題：ITC政策延期將推動2030年美國太陽能產(chǎn)能增長三分之一