編者按:7月26日,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布2019年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告。
報(bào)告指出, 上半年,全國(guó)電力生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn),電力供需總體平衡。全社會(huì)用電量平穩(wěn)增長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量較快增長(zhǎng)、貢獻(xiàn)突出;電力延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢(shì),非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高,非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng);受電價(jià)進(jìn)一步降低、燃料成本持續(xù)高位、可再生能源補(bǔ)貼嚴(yán)重滯后等因素影響,電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體仍比較困難。預(yù)計(jì)下半年,電力消費(fèi)將延續(xù)上半年的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.5%左右;年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦左右;全國(guó)電力供需總體平衡,迎峰度夏期間部分地區(qū)電力供需偏緊、高峰時(shí)段存在電力缺口。
一、2019年上半年全國(guó)電力供需情況
(一)全社會(huì)用電量平穩(wěn)增長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量較快增長(zhǎng)
上半年,全國(guó)全社會(huì)用電量3.40萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.0%,一、二季度分別增長(zhǎng)5.5%、4.5%。電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有:
一是第一產(chǎn)業(yè)用電量中速增長(zhǎng)。上半年,第一產(chǎn)業(yè)用電量345億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.0%,增速比上年同期降低5.3個(gè)百分點(diǎn);占全社會(huì)用電量比重為1.0%、與上年同期持平。
二是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年,第二產(chǎn)業(yè)用電量2.31萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.1%,增速比上年同期降低4.5個(gè)百分點(diǎn),一、二季度分別增長(zhǎng)3.0%、3.1%。第二產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為42.6%,比上年同期降低13.9個(gè)百分點(diǎn);占全社會(huì)用電量的比重為68.0%,比上年同期降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電量1.72萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.4%,一、二季度同比增長(zhǎng)均為3.4%。從制造業(yè)幾大類行業(yè)來(lái)看,高技術(shù)及裝備制造業(yè)[1]用電量同比增長(zhǎng)3.5%;消費(fèi)品制造業(yè)[2]用電量增長(zhǎng)2.1%;四大高載能行業(yè)[3]用電量同比增長(zhǎng)3.4%,其中,建材行業(yè)用電量增長(zhǎng)6.1%,黑色行業(yè)用電量增長(zhǎng)5.9%,化工行業(yè)用電量增長(zhǎng)1.3%,有色行業(yè)用電量增長(zhǎng)1.2%。
三是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年,第三產(chǎn)業(yè)用電量5552億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.4%,一、二季度分別增長(zhǎng)10.1%、8.6%;對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為29.5%,比上年同期提高6.1個(gè)百分點(diǎn);占全社會(huì)用電量比重為16.3%、比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,同比增長(zhǎng)13.6%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)12.9%、11.9%、10.7%;交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長(zhǎng)8.6%。電能替代持續(xù)推廣催生第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)新亮點(diǎn),充換電服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng)129.0%,港口岸電用電量增長(zhǎng)316.9%,城市公共交通運(yùn)輸業(yè)用電量增長(zhǎng)18.6%。
四是城鄉(xiāng)居民生活用電量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年,城鄉(xiāng)居民生活用電量4993億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.6%,一、二季度分別增長(zhǎng)11.0%、7.7%;對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.0%,比上年同期提高7.9個(gè)百分點(diǎn);占全社會(huì)用電量比重為14.7%、比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
五是絕大部分省份用電量均為正增長(zhǎng)。上半年,東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.3%、6.4%、7.3%和3.5%,中部和西部地區(qū)增速領(lǐng)先于東部和東北地區(qū);各地區(qū)用電量占全國(guó)用電量的比重分別為47.0%、19.1%、27.9%和6.0%,用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為31.7%、24.0%、40.1%和4.2%。青海、甘肅、上海3個(gè)省(市)用電量同比下降,降幅分別為2.8%、0.7%、0.1%;28個(gè)省份用電量正增長(zhǎng),14個(gè)用電量增速超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)水平的省份中,除海南、河北外,其余均屬于中、西部省份。
(二)電力延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì),非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)
截至6月底,全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19.4億千瓦、同比增長(zhǎng)6.1%,其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比41.2%、同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量為3.37萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)3.3%;全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1834小時(shí),同比下降24小時(shí)。電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有:
一是全國(guó)新增裝機(jī)規(guī)模同比減少。上半年,全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量4074萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1194萬(wàn)千瓦,主要是新增太陽(yáng)能裝機(jī)容量1164萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1417萬(wàn)千瓦。新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量2506萬(wàn)千瓦,占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?1.5%。新增煤電裝機(jī)984萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)54萬(wàn)千瓦。
二是非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)。上半年,全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量5138億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)11.8%,核電發(fā)電量1600億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)23.1%,全口徑并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為2145、1063億千瓦時(shí),同比分別增長(zhǎng)11.5%、29.1%。受用電需求增長(zhǎng)放緩、水電等非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)等因素影響,全國(guó)規(guī)模以上火電廠發(fā)電量2.45萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.2%。
三是水電和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。上半年,全國(guó)水電設(shè)備利用小時(shí)1674小時(shí)、同比提高169小時(shí);火電2066小時(shí)、同比下降60小時(shí),其中,煤電2127小時(shí)、同比下降57小時(shí),氣電1212小時(shí)、同比下降121小時(shí);核電3429小時(shí)、同比下降118小時(shí);并網(wǎng)風(fēng)電1133小時(shí)、同比下降10小時(shí),為2013年以來(lái)的第二高水平,僅低于2018年同期;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電650小時(shí)、同比提高13小時(shí)。棄風(fēng)棄光問(wèn)題繼續(xù)改善,國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)新能源利用率均超過(guò)95%。
四是110千伏及以下電網(wǎng)投資比重同比提高。上半年,全國(guó)基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量13238萬(wàn)千伏安、同比少投產(chǎn)1743萬(wàn)千伏安;新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度16292千米、同比少投產(chǎn)6105千米。110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資的比重為64.3%,比上年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn),配網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是當(dāng)前電網(wǎng)投資建設(shè)重點(diǎn)。
五是跨區(qū)跨省送電量較快增長(zhǎng),清潔能源得到大范圍優(yōu)化配置。上半年,全國(guó)跨區(qū)、跨省送電量分別完成2243、6426億千瓦時(shí),同比分別增長(zhǎng)11.2%、12.0%。西北區(qū)域是外送電量最多的區(qū)域,上半年外送電量911億千瓦時(shí),占全國(guó)跨區(qū)送電量的40.6%,外送電量比上年增長(zhǎng)15.9%。
六是電力燃料供應(yīng)總體平衡,電煤價(jià)格高位波動(dòng)。上半年,全國(guó)規(guī)模以上煤礦原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)3.7%,全國(guó)煤炭進(jìn)口量增長(zhǎng)5.7%,全國(guó)電廠發(fā)電及供熱消耗煤炭增長(zhǎng)3.4%,全國(guó)電廠存煤總體處于高位,電煤供應(yīng)總體平衡。受煤礦安全事故、安全生產(chǎn)督查、公路超限超載運(yùn)輸治理等因素影響,局部地區(qū)部分時(shí)段電煤供應(yīng)偏緊。電煤價(jià)格總體高位波動(dòng),2月份以來(lái),CECI沿海指數(shù)各期綜合價(jià)均超過(guò)《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))規(guī)定的綠色區(qū)間上限,國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)燃料成本居高不下。
中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)(CECI沿海指數(shù))5500大卡周價(jià)格圖
(三)全國(guó)電力供需總體平衡,局部地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)避峰
上半年,全國(guó)電力供需總體平衡。其中,東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力富余;華北、華中、華東、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡,江西、湖北、海南等省份部分時(shí)段出現(xiàn)錯(cuò)避峰。
二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)下半年用電量延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全年增長(zhǎng)5.5%左右
綜合考慮國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、電能替代、上年基數(shù)、環(huán)保安全檢查等因素,下半年電力消費(fèi)仍將延續(xù)上半年的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)2019年全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.5%左右。若夏季全國(guó)大部地區(qū)氣溫低于2018年同期,全年用電量實(shí)際增速可能會(huì)偏低于預(yù)測(cè)值。
(二)總裝機(jī)容量年底達(dá)20億千瓦,非化石能源裝機(jī)比重提高至42%
預(yù)計(jì)2019年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右;截至2019年底,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦左右,同比增長(zhǎng)6%;非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8.4億千瓦、占總裝機(jī)容量比重上升至42%左右,其中,水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.0億千瓦、核電4900萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2200萬(wàn)千瓦左右。
預(yù)計(jì)2019年底,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量可提前達(dá)到2020年20億千瓦的規(guī)劃目標(biāo),太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量遠(yuǎn)超2020年1.1億千瓦的規(guī)劃目標(biāo),非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重也將超過(guò)2020年39%的規(guī)劃目標(biāo)。
(三)全國(guó)電力供需總體平衡,迎峰度夏期間部分地區(qū)偏緊
預(yù)計(jì)下半年全國(guó)電力供需總體平衡,部分地區(qū)電力供需偏緊,迎峰度夏高峰時(shí)段存在電力缺口。分區(qū)域看,華北、華中區(qū)域高峰時(shí)段電力供需緊張,部分省份在高峰時(shí)段需要采取錯(cuò)避峰措施;華東、南方區(qū)域電力供需總體平衡;東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)富余。預(yù)計(jì)全年火電設(shè)備利用小時(shí)略低于2018年的4378小時(shí)。
三、有關(guān)建議
當(dāng)前已進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵期,下半年重大活動(dòng)保電任務(wù)較為繁重,要切實(shí)按照高質(zhì)量發(fā)展要求,做好用電預(yù)測(cè)預(yù)警和用電服務(wù),保證電力燃料供給,保障電力生產(chǎn)供應(yīng),緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展要求、以及人民美好生活用電需求。結(jié)合電力供需分析與預(yù)測(cè),提出建議如下:
(一)密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建議加強(qiáng)用電監(jiān)測(cè)分析預(yù)警,落實(shí)好一般工商業(yè)降電價(jià)政策,做好電力服務(wù)與電能替代等工作,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是建立政府相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,完善涉美出口企業(yè)清單,密切跟蹤對(duì)美進(jìn)出口企業(yè)用電及業(yè)擴(kuò)數(shù)據(jù)變化,加強(qiáng)分行業(yè)、分地區(qū)用電分析預(yù)測(cè),服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和行業(yè)發(fā)展。
二是在落實(shí)2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%要求基礎(chǔ)上,持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià),確保將降電價(jià)紅利惠及終端用戶,實(shí)現(xiàn)用電企業(yè)降本增效。
三是持續(xù)優(yōu)化供電組織體系和業(yè)務(wù)流程,提高需求響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量,縮短企業(yè)“獲得電力”時(shí)間,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是加大燃煤自備電廠清潔替代、工業(yè)鍋(窯)爐替代,聚焦工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村電氣化等重點(diǎn)領(lǐng)域,加大替代推廣力度;逐步提高電能占終端能源比重,推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(二)扎實(shí)做好電力供需平衡工作,確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)
建議根據(jù)電力供需趨緊形勢(shì),加快系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè),加強(qiáng)需求側(cè)管理,進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)火電機(jī)組靈活性改造積極性。
一是盡快將具備投產(chǎn)條件的應(yīng)急儲(chǔ)備電源納入投產(chǎn)計(jì)劃,確保具備條件的電廠在迎峰度夏期間發(fā)揮作用。
二是推動(dòng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,合理安排運(yùn)力,對(duì)煤炭供應(yīng)不足和運(yùn)力受制約區(qū)域,在鐵路運(yùn)力配置上予以傾斜;加快進(jìn)口煤通關(guān)速度,保障發(fā)電燃料穩(wěn)定供應(yīng)。
三是盡快研究出臺(tái)容量電價(jià),建立容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng),進(jìn)一步理順煤電價(jià)格形成機(jī)制,調(diào)動(dòng)火電靈活性改造運(yùn)行積極性,提高電網(wǎng)頂峰發(fā)電能力。
四是加強(qiáng)需求側(cè)管理,擴(kuò)大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍,確定科學(xué)合理的峰谷分時(shí)電價(jià)比,按最大供需缺口制定落實(shí)有序用電措施,引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電,實(shí)現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷,全力滿足用電需求。
五是加快現(xiàn)有特高壓輸送通道的配套電源建設(shè),合理布局保障性發(fā)電機(jī)組,緩解東中部地區(qū)的電力硬缺口。
六是加快抽水蓄能、燃?xì)狻?a href="/news/search.php?kw=儲(chǔ)能" target="_blank">儲(chǔ)能等調(diào)峰電站建設(shè),提升電力系統(tǒng)削峰填谷和平衡調(diào)節(jié)能力。
(三)高度重視電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,維護(hù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
重視電網(wǎng)、煤電及新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,高度關(guān)注近期火電廠破產(chǎn)清算問(wèn)題,建議做好價(jià)格形成機(jī)制、電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格及履約監(jiān)管、新能源補(bǔ)貼發(fā)放等工作。
一是合理核定第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)水平,建立健全保障電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的輸配電價(jià)機(jī)制,統(tǒng)籌解決電網(wǎng)投資建設(shè)、電價(jià)交叉補(bǔ)貼、東西部幫扶等問(wèn)題,支撐電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
二是加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同監(jiān)管確保履約,完善價(jià)格條款,明確年度長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制,嚴(yán)禁以月度長(zhǎng)協(xié)、外購(gòu)長(zhǎng)協(xié)等捆綁年度長(zhǎng)協(xié)變相漲價(jià);保持進(jìn)口煤政策連續(xù)性,引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期,控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間,緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
三是盡快推進(jìn)電煤中長(zhǎng)協(xié)合同含稅基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整及價(jià)格區(qū)間,協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)調(diào)整電煤價(jià)格,推動(dòng)降稅紅利有效傳導(dǎo)至終端用戶。
四是適度增加對(duì)火電企業(yè)的信貸支持力度,確保落實(shí)存量接續(xù),避免火電企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大,形成破產(chǎn)清算潮。
五是按約定加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放,盡快解決巨額拖欠問(wèn)題,緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力;開(kāi)發(fā)針對(duì)風(fēng)電、光伏等清潔能源項(xiàng)目的融資品種,將應(yīng)收補(bǔ)貼款納入流貸支持范圍,解決全行業(yè)補(bǔ)貼資金缺口;實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。
原標(biāo)題: 中電聯(lián)建議加快抽水蓄能、燃?xì)?、?chǔ)能等調(diào)峰電站建設(shè)