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編者按：國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》不同于以往在一刀切“煤改氣”，提出“宜電則電、宜氣則氣”原則，明確指出要因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。

鑒于我國北方乃至全國冬季霧霾天氣頻發(fā)，為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，各地紛紛匆匆上馬“煤改氣”、“煤改電”工程。然而持續(xù)加碼的“雙改”對環(huán)境的優(yōu)化作用尚未明顯顯現(xiàn)，“煤改氣”過程中引發(fā)的氣荒、設(shè)備安全隱患突出、農(nóng)村地區(qū)終端承受力不足等問題卻接踵而至，讓一哄而上的“煤改氣”工程飽受爭議。

日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出要拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質(zhì)供暖。這既是對“雙改”政策的一次修正，也是對燃煤取暖理性回歸的正視。

“煤改氣”之所以處境尷尬，這與我國“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。一邊是在能源生產(chǎn)和消費中占據(jù)主導(dǎo)地位的煤炭，一邊是賦存量少、需要大量進(jìn)口且價格昂貴的天然氣，雖然“煤改氣”的初衷是為了環(huán)保，但從能源供給角度來看，多少有些資源錯配和資源浪費之嫌，這也是社會上將氣荒歸咎于民用“煤改氣”的主要原因。

讓“煤改氣”承壓的，除了能源供給方面的捉襟見肘，還有用戶特別是農(nóng)村地區(qū)終端用戶對高昂取暖成本的難以適從。與燃煤取暖相比，天然氣取暖的成本更為高昂，縱使政府有相關(guān)補(bǔ)貼，但對一些經(jīng)濟(jì)條件差、承受能力低的農(nóng)村用戶來說，天然氣取暖仍舊是奢侈品，用戶因承擔(dān)不起天然氣取暖費用而冬季受凍的新聞屢屢見諸報端。

推行“雙改”的初衷在于環(huán)保，但有專家指出，把天然氣說成是清潔能源，本身就有失偏頗，畢竟天然氣也是化石能源，也存在清潔燃燒的問題。

與“煤改氣”飽受詬病相比，“煤改電”的影響稍小，但如果沒有充分了解區(qū)域電力供應(yīng)情況，就盲目推進(jìn)“煤改電”，這樣的改革同樣不可取。

出于環(huán)保目的，發(fā)展清潔能源，這并沒有錯，但靠“禁煤”來治理污染顯然行不通，試圖用“煤改氣”等政策繞過去，也非長久之計。所幸的是，這一情況已經(jīng)引起了國家層面的重視，并在《通知》中得到了修正。

不同于以往在一刀切“煤改氣”后提出的“宜電則電、宜氣則氣”原則，《通知》中還增加了“宜煤則煤、宜熱則熱”的表述，明確指出要因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在筆者看來，這或許意味著未來煤炭清潔利用和清潔能源替代能夠兩條腿走路。

推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”的根本目的是實現(xiàn)清潔供暖，實現(xiàn)燃煤取暖理性回歸的根本落腳點在于煤炭能否清潔利用。對于煤炭儲量世界第三、煤炭產(chǎn)量世界第一的中國來說，做好煤炭清潔利用的文章或許比推行清潔能源替代更為可行。

很多人對煤炭存在誤解，認(rèn)為煤炭燃燒會釋放有害物質(zhì)，但空氣污染的根源并不在煤炭，而是煤炭燃燒技術(shù)和污染物排放治理不到位。換句話說，如果能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭清潔利用，達(dá)到國家要求的燃煤鍋爐排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那么實現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源。

解決冬季清潔供暖難題事關(guān)民生和環(huán)保，是利國利民的大事，正因如此，政策制定和執(zhí)行過程中更需因地制宜、依勢而動、順勢而為。煤炭在我國一次能源中占據(jù)主體地位，通過強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)，倒逼技術(shù)升級，啃下煤炭清潔利用這塊硬骨頭，提高燃煤效率，降低污染，才是解決清潔取暖的關(guān)鍵。 

原標(biāo)題：行業(yè)動態(tài)： 煤炭清潔利用和清潔能源替代應(yīng)兩條腿走路