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韓水:公平監(jiān)管是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的保障
日期:2019-08-01   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_lijunya 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:“中國電力圓桌”成員、國家能源局原總工程師韓水圍繞“增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展”會議主題,提出關(guān)于電網(wǎng)的三方面的看法。
 
2019年7月6日至7日,“中國電力圓桌”2019年二季度會議在北京成功舉辦。“中國電力圓桌”成員、國家能源局原總工程師韓水圍繞“增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展”會議主題,提出三方面的看法:

第一,融合發(fā)展是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的愿望。

第二,地位平等是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三,公平監(jiān)管是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的保障。
 

一、融合發(fā)展是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的愿望

大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)的發(fā)展不相矛盾,可以謀求共同發(fā)展。韓水認(rèn)為,在原來管理模式下,大電網(wǎng)之外的存量配電網(wǎng)缺少發(fā)展動力和資金,電網(wǎng)薄弱,可靠性差,現(xiàn)在將存量配電網(wǎng)作為增量配電網(wǎng)來改革,引入社會資本,解決了大電網(wǎng)和存量配電網(wǎng)共同發(fā)展的問題。雙方發(fā)展重點不同,融合發(fā)展可以形成共贏局面。此外,增量配電改革試點中,新規(guī)劃的園區(qū)電網(wǎng)沒有配備供電能力,進行增量配電改革具備條件,也能夠得到電網(wǎng)公司的支持。

增量配電改革不會造成電網(wǎng)的碎片化。韓水指出,關(guān)于這一問題,在改革設(shè)計之初就做好了四方面的考慮:一是省級人民政府對配電網(wǎng)要作統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)需按規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng);二是電力系統(tǒng)實行統(tǒng)一調(diào)度,電力企業(yè)要分級執(zhí)行調(diào)度指令;三是堅持電網(wǎng)互聯(lián),團結(jié)治網(wǎng),互利共贏,在統(tǒng)一電網(wǎng)下不形成孤網(wǎng);四是嚴(yán)格事前監(jiān)管。其中,在增量配電改革設(shè)置唯一的行政許可審批制度(電力業(yè)務(wù)許可),是防止電網(wǎng)碎片化的重要手段。增量配電改革僅在配電網(wǎng)的投資主體、管理模式上發(fā)生變化,電網(wǎng)依然統(tǒng)一。

增加電量供應(yīng)是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的發(fā)展目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)把投資的重點放到輸電網(wǎng)建設(shè),增加對配電網(wǎng)的輸電能力;增量配電企業(yè)把投資的重點放在配電網(wǎng)建設(shè),滿足供電區(qū)內(nèi)電力需求,增加電力供應(yīng)能力。增量配電網(wǎng)供電范圍內(nèi)電源較少,為滿足電力供應(yīng)必須由區(qū)外購電,由輸電網(wǎng)輸送到區(qū)內(nèi)。增量配電網(wǎng)增加供應(yīng)電量越大,外購電量和輸送電量就越大,電網(wǎng)的投資回報就越好。從現(xiàn)階段輸配電價比重看,輸電網(wǎng)的投資回報會好于配電網(wǎng)。

二、地位平等是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)

韓水認(rèn)為,地位平等主要體現(xiàn)在以下四個方面:

一是投資建設(shè)方面地位平等。在規(guī)劃范圍內(nèi),電網(wǎng)公司要公平開放大電網(wǎng),為增量配電網(wǎng)的建設(shè)提供便利,不能設(shè)置任何關(guān)卡。政府主管部門要盡快出臺相關(guān)政策,規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)公平開放電網(wǎng)接入,并實施有效監(jiān)管。

二是交易結(jié)算方面地位平等。增量配電企業(yè)是擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司,是獨立的市場主體。在規(guī)范的電力市場中,市場主體之間的地位是平等的。增量配電企業(yè)可以自主與其他市場主體按市場規(guī)則進行交易并結(jié)算。電網(wǎng)公司要尊重各市場主體的交易合同,組織實施,并收取相應(yīng)的輸電費用。在電力市場建設(shè)時,地方政府要確立增量配電企業(yè)的市場主體地位,規(guī)范交易規(guī)則,并實施有效監(jiān)管。

三是調(diào)度主體地位平等。依據(jù)現(xiàn)行的調(diào)度規(guī)則,各級調(diào)度機構(gòu)按照明確的調(diào)度權(quán)限行使調(diào)度職能,不允許越級調(diào)度,或不執(zhí)行上級調(diào)度指令。增量配電網(wǎng)有獨立的調(diào)度機構(gòu),一方面要負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)的安全運行,另一方面要服從聯(lián)網(wǎng)的上級調(diào)度指令,共同維護大電網(wǎng)安全運行。與增量配電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的上級調(diào)度機構(gòu)要尊重增量配電網(wǎng)的獨立調(diào)度職權(quán),按照調(diào)度規(guī)則下達(dá)調(diào)度指令。

四是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)的信息對稱。雙方要把包括安全運行、檢修、故障、負(fù)荷預(yù)測、電力電量交易等信息互通,防止因信息不對稱影響電網(wǎng)安全運行和電力供應(yīng)。

三、公平監(jiān)管是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的保障

韓水指出,政府公平地行使機構(gòu)職責(zé)是各利益主體獲得合法權(quán)益的保障,也是增量配電改革能夠順利推進的保障。通過前期試點來看,政府在監(jiān)管上有所缺失是改革試點推進緩慢的原因之一。對此,他提出四點建議:

一是加強供電營業(yè)區(qū)劃分的監(jiān)管。增量配電改革相關(guān)文件中明確指出,在一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一個擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。通過加強對供電營業(yè)區(qū)劃定的監(jiān)管,確定供電營業(yè)區(qū)唯一合法供電商的地位是防止配電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和電網(wǎng)碎片化的一項重要手段,只有把這個監(jiān)管責(zé)任落實到位,才能保證改革的順利推進,保障各方的權(quán)益不受損失。

二是加強規(guī)劃實施和電網(wǎng)公平接入監(jiān)管。在地方政府做好配電網(wǎng)規(guī)劃之后,電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)一定要按照規(guī)劃,保時、保質(zhì)、保量進行建設(shè),不能以各種理由對已規(guī)劃的線路和變電設(shè)施拖延或者是阻止建設(shè)。監(jiān)管部門要定期、不定期了解工程進展情況。發(fā)生糾紛電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)可以向監(jiān)管部門投訴,監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)解決問題,促進雙方融合發(fā)展。

三是加強信息公開的監(jiān)管。信息不對稱會影響電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)安全運行、可靠供電和公平交易。地方政府對信息公開要有嚴(yán)格要求,明確需要公開的信息和時間,監(jiān)管部門要對信息公開實施監(jiān)管。

四是加強保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)的監(jiān)管。保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)是所有配電企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù),尤其是增量配電企業(yè)對此不甚熟悉,缺少專業(yè)人員和技術(shù)指導(dǎo),監(jiān)管部門在加強監(jiān)管的同時,要有針對性的加強培訓(xùn)和指導(dǎo)。

韓水,教授級高級工程師。曾在遼寧省電力有限公司、東北電網(wǎng)公司、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局任職。曾任國家能源局總工程師,現(xiàn)任中國能源研究會特邀副理事長。
 
原標(biāo)題: 韓水:公平監(jiān)管是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的保障
 
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來源:中國電力圓桌
 
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