美國在太陽能電站方面的管理和優(yōu)惠政策非常細致,如何用足政策,聯(lián)手各關(guān)聯(lián)方參與融資,關(guān)系到項目落地和最終的投資匯報。
美國對太陽能行業(yè)發(fā)展一直較為重視,聯(lián)邦政府對太陽能行業(yè)的扶持主要通過稅務(wù)優(yōu)惠政策,包括投資稅收補貼和加速折舊。稅務(wù)權(quán)益融資是過去十年推動美國可再生能源行業(yè)迅速發(fā)展擴張的一個重要因素,旨在降低可再生能源電站的成本從而使其可以和傳統(tǒng)電網(wǎng)的電價競爭。
引入“稅務(wù)投資人”以吸納上述稅務(wù)補貼是美國可再生能源領(lǐng)域有特色的稅務(wù)股權(quán)融資方式。根據(jù)美國總統(tǒng)2009年簽署的經(jīng)濟復(fù)蘇法令,稅務(wù)投資人主要通過投資太陽能項目獲得設(shè)備投資額30%稅收抵免優(yōu)惠,條件是不控制項目的股權(quán),且被動式的太陽能系統(tǒng)和太陽能集中供熱系統(tǒng)不在申請范圍內(nèi),設(shè)備或系統(tǒng)必須由納稅人本身投資建成或購入后由納稅人本身使用,設(shè)備需在2016年12月31日前投入使用。符合投資額稅收抵免條件的納稅人如放棄使用抵免優(yōu)惠,也可選擇從美國財政部取得現(xiàn)金補助,即可再生能源1603補助,補助金相當于符合條件的設(shè)備投資額的30%。在此機制下,稅務(wù)投資人不僅可通過資產(chǎn)或項目產(chǎn)生的現(xiàn)金流中得到收益,還可獲得聯(lián)邦、州所得稅扣除或抵免的收益。通常情況下,稅務(wù)投資人主要是納稅大戶的金融企業(yè)、銀行、保險公司和公共事業(yè)企業(yè)等。
此外,美國約有14個州政府實施了可再生能源配額制,即要求一個地區(qū)至少有最低份額的電力來自可再生能源,這為可再生能源建設(shè)提供了一個保護市場。
復(fù)雜與多主體的融資渠道
在美國新澤西州的一個大型購物中心屋頂項目,布板長約115米,寬約為27米。項目收入一方面來自于與購物中心簽署的購電協(xié)議的電價0.145美元/kWh,另一方面來自可再生能源分值(SERC)的轉(zhuǎn)賣,約為0.33美元/kWh。電站融資來自于中方投資人、開發(fā)商和稅務(wù)投資人的出資,同時還有供電商貸款和銀行貸款。
開發(fā)商與稅務(wù)投資人聯(lián)合出資占44.8%,占資金比例最大。在投運最初的5年內(nèi),稅務(wù)投資人會擁有項目公司的絕大部分權(quán)益以此來取得聯(lián)邦稅收優(yōu)惠,稅收優(yōu)惠對沖掉稅務(wù)投資人的出資后,電站股權(quán)會從稅務(wù)投資人“反轉(zhuǎn)”為其他出資人所有的股權(quán)。
中方投資人投資約占18.6%,5年稅收優(yōu)惠期滿后通過稅務(wù)投資人的股權(quán)“反轉(zhuǎn)”獲得占項目公司66%的權(quán)益。中方投資人的30%啟動資金出資是撬動稅務(wù)投資人投資、供電商貸款和銀行貸款的前提,所有合同以此為生效條件,除了開發(fā)商少量資金同時出資外,其他資金都是在電站開工、建成后才陸續(xù)到賬。這筆資金看似占比不大,但至關(guān)重要。
PSEG公司是總部設(shè)在新澤西州的大型供電商,基于配額制的要求將發(fā)放利率為11%左右的公司貸款,占融資額的19.1%。PSEG公司貸款動機在于它是最大的SREC購買者,為配額提供保底價格并承諾長期購買配額,一方面可降低項目公司的政策風險,另一方面項目公司可以用SREC償還貸款以降低交易成本。
銀行基于項目融資的申請和出資人擔保,提供商業(yè)貸款占融資額的17.5%。