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編者按：王仲穎認(rèn)為能源的高碳結(jié)構(gòu)成為我國(guó)能源領(lǐng)域的主要矛盾。他認(rèn)為中國(guó)的低碳發(fā)展路徑：其一為“終端電氣化”，其二為“行業(yè)智能化”，最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)“電力綠色化”。

2019年8月7日，在“第一屆中國(guó)儲(chǔ)能學(xué)術(shù)論壇暨風(fēng)光儲(chǔ)創(chuàng)新技術(shù)大會(huì)”上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎作了“中國(guó)能源綠色、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考暨2050展望”的報(bào)告。


王仲穎認(rèn)為，如今我國(guó)能源領(lǐng)域的主要矛盾和次要矛盾已經(jīng)發(fā)生了改變。改革開(kāi)放初期，我們的能源領(lǐng)域主要矛盾是能源總量供給不足，經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，今天，能源的高碳結(jié)構(gòu)成為我國(guó)能源領(lǐng)域的主要矛盾。


為優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，王仲穎倡導(dǎo)推動(dòng)“三化”，即中國(guó)的低碳發(fā)展路徑：其一為“終端電氣化”，用能一定要電氣化，最終實(shí)現(xiàn)高比例電氣化；其二為“行業(yè)智能化”，包括產(chǎn)業(yè)、居民、建筑、生產(chǎn)、設(shè)備智能化；更關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)“電力綠色化”，電力綠色化是建立生態(tài)能源體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的利器。

特將王仲穎發(fā)言摘編如下：

碳稅制裁或?qū)⒊蔀橹袊?guó)更大挑戰(zhàn)

我們大家都知道中美貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅、體制等等一些問(wèn)題，不知道大家意識(shí)到?jīng)]有，可能到“十四五”，繼中美貿(mào)易戰(zhàn)之后，中國(guó)可能會(huì)迎來(lái)更大的挑戰(zhàn)，那就是歐盟甚至整個(gè)全世界對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口的碳稅制裁。2011年中國(guó)已經(jīng)是全世界二氧化碳排放第一大國(guó)，200年后，我國(guó)取代1850年的英國(guó)，在碳排放上成為全世界的關(guān)注點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們能源生態(tài)的現(xiàn)狀非常糟糕。主要原因就是我們的能源結(jié)構(gòu)，煤炭自改革開(kāi)放以來(lái)基本上就是在70%、60%以上，2018年還是在60%左右，每年中國(guó)消耗全世界煤炭總產(chǎn)量的50%，而實(shí)際上，我們的土地占全世界陸地面積的比例還不到2%。50%的量在不到2%的陸地面積上燃燒，排放所帶來(lái)的影響可以想象!

但經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就需要能源，我們參考OECD國(guó)家的工業(yè)化之路，同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步的影響，到2050年，我們一次能源消費(fèi)總量要從2018年的46.4億噸上升為65—75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

以2011年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，同時(shí)考慮兩種能源增長(zhǎng)速度，一個(gè)是1.5%的增長(zhǎng)速度，一個(gè)是2.0%的增長(zhǎng)速度，這樣2050年中國(guó)的能源消費(fèi)大概在65—75億噸。按照此前的《巴黎協(xié)定》和IECC的規(guī)則，若將溫度上升控制在2度，到2050年二氧化碳的排放空間大約為120—160噸這么一個(gè)空間。

值得注意的是，75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤就意味著126億噸的碳排放，照此來(lái)看，全世界的碳排放這空間全給中國(guó)都不夠用，即使到時(shí)中國(guó)創(chuàng)新能力很強(qiáng)、節(jié)能水平很高，按60億噸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算也得排放100多億噸，而這樣的數(shù)據(jù)還是按照最理想的情況（1/3的煤炭、1/3的油氣、1/3的非化石能源）來(lái)計(jì)算的。更重要的是，將全世界的碳排放空間全給中國(guó)，這是不現(xiàn)實(shí)的。所以，我們現(xiàn)在能源領(lǐng)域主要、次要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

改革初期，我們的能源領(lǐng)域主要矛盾是能源總量供給不足，現(xiàn)在我們主要矛盾是什么？能源的高碳結(jié)構(gòu)。所以當(dāng)前總量已經(jīng)不是問(wèn)題，問(wèn)題是我們要用更綠色、更清潔的能源來(lái)替代煤炭，而我們現(xiàn)在做的并不好。

要做綠色電力大文章

我們想建立一個(gè)生態(tài)能源體系，解決高碳能源結(jié)構(gòu)。十九大報(bào)告提出的清潔低碳安全高效的能源和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，來(lái)支撐我們生態(tài)文明的社會(huì)。這個(gè)能源體系有什么特點(diǎn)呢？綠色、安全、經(jīng)濟(jì)是它的特點(diǎn)，也是我們能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)切入點(diǎn)。

綠色代表生態(tài)損失小、環(huán)境污染少、資源效率高、二氧化碳排放低。安全代表可應(yīng)對(duì)極限的施壓、可控資源有保障、平均價(jià)格可接受、產(chǎn)供促銷(xiāo)有彈性。經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)居民可承受、全社會(huì)投入產(chǎn)出效益高，市場(chǎng)機(jī)制為主要手段來(lái)配比資源，就是總書(shū)記講的市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、政府發(fā)揮更好的作用。

怎么來(lái)進(jìn)一步去探索和找到解決的路徑呢？原來(lái)我們仿照OECD的路徑估算大約需要65—75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但我們情境分析之后，認(rèn)為可以做到35—38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這里要做能源結(jié)構(gòu)大文章，實(shí)際上就要做綠色電力大文章。


為什么要用電，為什么我們的終端要不斷的提高電氣化的水平。第一張圖，是指煤炭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。第二張圖，石油消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從圖中可以看出，煤炭和石油消費(fèi)的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系趨勢(shì)一致，但是咬合度、間距相差很大。第三張圖，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與電力消費(fèi)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。解放初期我們是在一窮二白的經(jīng)濟(jì)體系更薄的情況下，看不處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力之間的密切關(guān)系，但是之后大家可以看到電力曲線和經(jīng)濟(jì)曲線幾乎是一條曲線，電力的使用效率、用能效率可以達(dá)到比如說(shuō)99%，我用電甚至可以幾乎沒(méi)有浪費(fèi)就把它轉(zhuǎn)化成我們需要的這種功，所以我們要在電力上做文章。

但電力上做文章就有一個(gè)循環(huán)問(wèn)題，正如前面顧院士提到的，事實(shí)上在目前能源結(jié)構(gòu)狀況下，中國(guó)產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)不是低碳的，因?yàn)槲覀兠禾空既侩娏Φ慕Y(jié)構(gòu)70%，就是說(shuō)10度電要消耗7度的煤電，7度煤電再除0.4是多少的效率就是用了多少煤。所以為什么我說(shuō)電動(dòng)汽車(chē)的效率是燃油汽車(chē)的3—4倍，但是問(wèn)題你要看電是怎么來(lái)的，你依然是煤電、氣電，你會(huì)形成一個(gè)惡化循環(huán)，本來(lái)電動(dòng)汽車(chē)代表著中國(guó)未來(lái)制造業(yè)，振興我們制造業(yè)，就是說(shuō)我們制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，我一直是認(rèn)為電動(dòng)汽車(chē)是突破的一個(gè)路徑，你這時(shí)候必須要在前端做一個(gè)革命性的改革，實(shí)現(xiàn)電力綠色化。

要做好電力的文章必須做到這四點(diǎn)：

一是以終端高比例電氣化為特征的能源消費(fèi)革命。

二是以高比例可再生能源為特征的能源生產(chǎn)革命。剛才說(shuō)了，電動(dòng)汽車(chē)要大發(fā)展，制造業(yè)要建現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，為支撐就要用更多的電，中國(guó)高比例電氣化。在生產(chǎn)端要來(lái)一場(chǎng)能源生產(chǎn)革命。

三是高比例可再生能源電力為特征的電力系統(tǒng)，這就是能源技術(shù)革命。沒(méi)有能源技術(shù)革命支撐不了這么高比例的風(fēng)電和光電。

四是供電脊梁是風(fēng)、光為特征的電力系統(tǒng)——能源體制機(jī)制革命。要實(shí)現(xiàn)2050年28億千瓦的光電、26億千瓦的光電，沒(méi)有能源體制機(jī)制的革命是不可能實(shí)現(xiàn)的。

實(shí)際上我們現(xiàn)在說(shuō)的棄風(fēng)棄光率這么高，或者是最近這兩年中央高層的重視，我們國(guó)家電網(wǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是大家仔細(xì)去考量一下，不是技術(shù)問(wèn)題，而是利益運(yùn)用。換句話說(shuō)，陜西也好、山西也好，憑什么要甘肅的風(fēng)電，要了甘肅的風(fēng)電就要把自己的煤電壓下來(lái)，我的煤電是地方屬性，我的煤電每發(fā)1度電都給地方帶來(lái)GDP，雙重GDP，用我自己發(fā)的電生產(chǎn)產(chǎn)品，再把產(chǎn)品賣(mài)出去，是雙重的GDP，如果用了甘肅的風(fēng)電，只是得到了最終產(chǎn)品的GDP，我憑什么用你的。所以在體制機(jī)制電力系統(tǒng)沒(méi)有理順的情況下，你不可能有這么高比例的風(fēng)電和光電。

最后給大家要說(shuō)的就是，能源領(lǐng)域我們?nèi)蟾锩袆?dòng)：


一是以交通領(lǐng)域?yàn)榇淼膽?yīng)用端清潔能源革命必將引發(fā)一場(chǎng)能源消費(fèi)革命。

二是以綠色發(fā)展為內(nèi)涵的高質(zhì)量發(fā)展必將引發(fā)一場(chǎng)能源生產(chǎn)革命。

三是能源體制革命，我這里引用了美國(guó)專(zhuān)家寫(xiě)的一本書(shū)里面的一句話，化石能源的清潔利用只是實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的輔助措施，我們現(xiàn)在離不開(kāi)煤電，但是我們要盡量的把煤電給它清潔化的利用，或者我們讓運(yùn)行小時(shí)數(shù)降下來(lái)，盡量做調(diào)峰的電源，像在歐洲還可以運(yùn)行1500小時(shí)，只要你給電力市場(chǎng)足夠的價(jià)格，比如他運(yùn)行4000小時(shí)時(shí)候是3毛電價(jià)，他運(yùn)營(yíng)1500小時(shí)就應(yīng)該給他5毛、6毛甚至1塊的電價(jià)。

今天的“煤炭、石油、天然氣”必將成為昨天的“膠片、唱片、紙張”。


原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)改委王仲穎：中國(guó)能源主次矛盾已變，碳稅制裁或?qū)⒊蔀楦筇魬?zhàn)