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編者按：光伏領(lǐng)跑基地白城光伏發(fā)電項(xiàng)目多次出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)現(xiàn)象。合理與否取決于看待問題角度，拋開利益，從技術(shù)與成本角度出發(fā)，低于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)且無需國家補(bǔ)貼，是合理的。

白城光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎勵激勵基地競爭優(yōu)選申報(bào)電價(jià)出爐，某企業(yè)報(bào)出的兩個0.36元/千瓦時(shí)的電價(jià)，成為領(lǐng)跑者基地歷史上首個低于平價(jià)上網(wǎng)且無補(bǔ)貼的電價(jià)。雖然第三批領(lǐng)跑者計(jì)劃青海兩個基地報(bào)出了低于當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)，但該省的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是參照水電電價(jià)執(zhí)行，仍然需要國家補(bǔ)貼。

所以，上述0.36元/千瓦時(shí)體現(xiàn)了領(lǐng)跑者計(jì)劃及領(lǐng)跑基地的實(shí)施，對于推動中國光伏發(fā)電技術(shù)提升及度電成本降低所發(fā)揮的重大作用，同時(shí)，在我國光伏行業(yè)即將全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代之時(shí)，這也意味著光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃所承擔(dān)的歷史使命將暫告一段落。

從技術(shù)和成本角度看，投出低于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)且不需要國家補(bǔ)貼的電價(jià)，這是合理的。但實(shí)際上，大部分光伏領(lǐng)跑基地的實(shí)施，不僅擔(dān)負(fù)著降本的重要任務(wù)，從大同一期開始，這些光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目還肩負(fù)了另一項(xiàng)其他發(fā)電行業(yè)所不具備的使命——環(huán)境治理。

在首批國家領(lǐng)跑基地大同一期的實(shí)施中，中標(biāo)企業(yè)之一——陽光電源的項(xiàng)目在建設(shè)中有一項(xiàng)任務(wù)是煤矸石場自燃的生態(tài)治理。為此，陽光電源花費(fèi)了上千萬，先后治理了超過2萬平米的隱蔽火區(qū)面積和超過8000平米的露頭火剝離面積;第二批領(lǐng)跑者基地中的陽泉、芮城、烏海、包頭等除了延續(xù)礦坑治理功能外，還加入了農(nóng)光、林光互補(bǔ)的地方扶貧效益;到了第三批基地，白城、達(dá)拉特旗等基地則加大了對生態(tài)治理的要求，分別提出鹽堿地治理生態(tài)恢復(fù)和沙漠生態(tài)植被恢復(fù)等要求。

作為有可能是最后三個的領(lǐng)跑基地，中標(biāo)企業(yè)能否很好的完成地方政府對生態(tài)治理的要求，值得關(guān)注。

從周邊效益和生態(tài)環(huán)境角度，投出低于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)，但完不成生態(tài)治理任務(wù)，或許是不合理的。從投標(biāo)企業(yè)角度看，盡可能投出最低價(jià)并中標(biāo)，是合理的;但從地方政府大力支持推動光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)的角度分析，在推動降低光伏發(fā)電度電成本的前提下，如何讓中標(biāo)企業(yè)在完成光伏電站建設(shè)的同時(shí)，還能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)起到推動作用，才是合理的。

在此前已經(jīng)并網(wǎng)白城領(lǐng)跑者基地中，大部分土地均為鹽堿地，正泰新能源已經(jīng)做好了前期不盈利的準(zhǔn)備，他們計(jì)劃三到五年做好全場地的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，讓已經(jīng)荒廢了上百年的不可利用的鹽堿地發(fā)生質(zhì)變，逐漸降低鹽堿度，目標(biāo)十年后達(dá)到可種植的土壤標(biāo)準(zhǔn)。

目前，距離達(dá)拉特旗一期建成只有不到一年的時(shí)間，但光伏電站對于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)作用已經(jīng)凸顯，光伏組件下方的沙漠中已經(jīng)陸續(xù)長出草來，并且中廣核、國家電投等中標(biāo)企業(yè)已經(jīng)開始了固沙、治沙的工作。

據(jù)達(dá)拉特旗光伏領(lǐng)跑基地辦公室相關(guān)專家介紹，沙漠生態(tài)修復(fù)需要循序漸進(jìn)，首先要通過建設(shè)立式沙障或平鋪式沙障進(jìn)行固沙，但這一步驟的固沙效果僅有2-3年，之后必須要種植沙柳等固沙植物，否則沙障的效果將難以維系，按這種方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)每畝大約需要花費(fèi)2000元。達(dá)拉特旗計(jì)劃統(tǒng)一在沙地中種植紅棗樹、黃芪、黃芩等經(jīng)濟(jì)和藥用作物，目標(biāo)是三年后實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的效果。


而在二期中，達(dá)拉特旗計(jì)劃在每個標(biāo)段中安排20MW農(nóng)業(yè)光伏大棚設(shè)施的建設(shè)，在沙漠中建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，顯然這個挑戰(zhàn)更大，成本也會更高。據(jù)測算，每畝的改造成本可能高達(dá)3000元/畝。盡管初期投入增加，但是可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟墓ぷ骶蜆I(yè)崗位，同時(shí)也產(chǎn)生了更具價(jià)值的長期環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

從實(shí)施過程看，白城和達(dá)拉特旗對光伏領(lǐng)跑基地的重視，不僅僅體現(xiàn)在國家層面和光伏產(chǎn)業(yè)層面的榮譽(yù)上，還體現(xiàn)在通過新能源產(chǎn)業(yè)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)等環(huán)境效益上，這是一舉多得的事。正因如此，地方政府才有更強(qiáng)的動力去推動更好的完成領(lǐng)跑基地的建設(shè)。

這些GW級規(guī)模電站建成后，讓更多的人認(rèn)可新能源的應(yīng)用，同時(shí)認(rèn)可光伏為生態(tài)恢復(fù)所帶來的價(jià)值，是更值得基地參建人員自豪的事情。

低于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)的投標(biāo)電價(jià)是合理的，但生態(tài)環(huán)境因光伏電站的建設(shè)運(yùn)營而有效改善，這樣的“合理性”更具價(jià)值。之所以有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心低于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)是盲目的，正是出于對低價(jià)之下中標(biāo)企業(yè)能否有效完成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理任務(wù)的擔(dān)憂。

很多年后，對于這三批光伏領(lǐng)跑基地實(shí)施所產(chǎn)生的意義和價(jià)值，全社會將會有一個更加全面、清晰的判斷。 

原標(biāo)題：光伏領(lǐng)跑基地投標(biāo)電價(jià)低于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，既合理亦不合理