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外界關(guān)注已久的國(guó)資改革方案終于出爐。

7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。在國(guó)資委的規(guī)劃中，國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作四項(xiàng)試點(diǎn)同步鋪開(kāi)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。

“市場(chǎng)化”是改革試點(diǎn)關(guān)鍵

據(jù)了解，這四項(xiàng)改革試點(diǎn)分別為：在國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

市場(chǎng)化是此次試點(diǎn)的關(guān)鍵詞。”國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)對(duì)記者表示，“試點(diǎn)關(guān)鍵是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)要堅(jiān)守基本經(jīng)濟(jì)制度的底線，以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的紅線，處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。”

此次央企改革試點(diǎn)吹響了新一輪國(guó)企改革的號(hào)角，將為下一步國(guó)資國(guó)企改革探索新路。國(guó)資委人士表示，已要求試點(diǎn)企業(yè)盡快上報(bào)試點(diǎn)方案，國(guó)資委將遵循問(wèn)題導(dǎo)向原則，實(shí)行“一企一策”。試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)所在行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)具體情況，探索試點(diǎn)辦法，試點(diǎn)中的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，均有望通過(guò)“一企一策”來(lái)解決。

試點(diǎn)企業(yè)對(duì)此反應(yīng)積極。中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司董秘朱珉告訴記者，目前公司正在等待國(guó)資委下發(fā)具體文件，將根據(jù)要求盡快制定方案并上報(bào)，“公司將在市場(chǎng)化選聘和高管薪酬激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行積極嘗試”。

最為值得關(guān)注的是，試點(diǎn)的推進(jìn)將對(duì)頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)起到助推作用。對(duì)于業(yè)界最為關(guān)注的國(guó)企改革方案，一位知情人士表示，“國(guó)企改革總方案初稿已成型，但由于牽涉面比較復(fù)雜，具體出臺(tái)時(shí)間待定。”

能源央企未入試點(diǎn)名單

記者發(fā)現(xiàn)，此次方案中的六家央企分別屬于投資、食品、醫(yī)藥、建筑、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，前期在混合所有制改革中走在前列的兩桶油、國(guó)家電網(wǎng)以及幾大發(fā)電集團(tuán)并無(wú)涉及。

今年以來(lái)，中石油、中石化在混合所有制改革上動(dòng)作頻頻，備受業(yè)界關(guān)注；5月，國(guó)家電網(wǎng)也宣布啟動(dòng)混合所有制改革，向民資敞開(kāi)大門。

據(jù)記者了解，此前國(guó)資委計(jì)劃將中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司列入改革試點(diǎn)名單，但最終名單出爐后，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司已被中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司取代。

為什么改革動(dòng)作頗多的能源巨頭未能進(jìn)入試點(diǎn)？國(guó)資委改革辦主任、新聞發(fā)言人彭華崗表示，“這次研究試點(diǎn)企業(yè)主要是考慮試點(diǎn)工作的需要，選擇工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來(lái)改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。”

彭建國(guó)對(duì)此解釋說(shuō)，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒(méi)有破除壟斷前，都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)“應(yīng)該放在后面一點(diǎn)”。

值得注意的是，記者比較發(fā)現(xiàn)，中石油、中石化以及國(guó)家電網(wǎng)的混合所有制方案各有不同，與國(guó)資委此次公布的四項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容也存在較大差別。那么，國(guó)資委改革方案出臺(tái)后，幾大能源央企的混合所有制改革方案會(huì)否做出調(diào)整？記者致電中石油，其相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此未做出回應(yīng)。

對(duì)于進(jìn)一步的改革動(dòng)向，彭華崗表示，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和改革的深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)入深化國(guó)有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作。“通過(guò)試點(diǎn)、由點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)改革。”