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編者按：短短十年，中國(guó)一躍成為世界新能源大國(guó)。截止19年上半年，風(fēng)電及光伏發(fā)電量約占總發(fā)電量的16.2%。但是目前面臨成本、政策、棄風(fēng)棄光等難題。目前。隨著新能源成本的快速下降，政府支持方式已經(jīng)不能滿足新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府新能源補(bǔ)貼重點(diǎn)需要改變。

中國(guó)新能源，與航空母艦、高鐵等成為新時(shí)代中國(guó)閃亮的名片。中國(guó)是世界新能源發(fā)展最快的國(guó)家，短短十年內(nèi)，完成了從新能源起步到世界第一的過(guò)程。2011年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)46GW，光伏裝機(jī)僅2GW;與當(dāng)時(shí)世界可再生能源的領(lǐng)頭羊德國(guó)相比，同年的德國(guó)已經(jīng)有風(fēng)電裝機(jī)29GW，光伏裝機(jī)24GW。截至2018年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到221GW，光伏裝機(jī)約為176.1GW，而德國(guó)風(fēng)電約為59.3GW和光伏45.4GW，截至2019年上半年，新能源中的風(fēng)電及光伏發(fā)電量約占總發(fā)電量的16.2%。2018年起，政府的新能源發(fā)展政策發(fā)生了重大變化，加快了去補(bǔ)貼進(jìn)程，在目前產(chǎn)能大幅過(guò)剩的情況下，中國(guó)新能源大規(guī)模平價(jià)上網(wǎng)或提前實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)特色的新能源發(fā)展之路

中國(guó)新能源發(fā)展依據(jù)中國(guó)實(shí)際國(guó)情，走中國(guó)特色的發(fā)展道路。與其他國(guó)家相比，中國(guó)新能源發(fā)展面臨幾個(gè)特點(diǎn)與困難：第一，中國(guó)能源需求總量巨大，急需新能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型，也需要發(fā)揮創(chuàng)新開拓與自力更生精神。第二，中國(guó)新能源發(fā)展需要解決以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，以及支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，環(huán)境早已得到改善，新能源與傳統(tǒng)能源是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量龐大和發(fā)展具有慣性，新能源既要替代傳統(tǒng)能源，為緩解環(huán)境壓力做出貢獻(xiàn)，又要與傳統(tǒng)能源一起滿足不斷擴(kuò)張的能源需求。第三，中國(guó)新能源資源稟賦與總體能源需求存在區(qū)域倒置現(xiàn)象，這導(dǎo)致在發(fā)達(dá)國(guó)家可以順利運(yùn)用的(如分布式光伏)新能源發(fā)展路線在中國(guó)難以復(fù)制。

以上種種既是困難，也是發(fā)展機(jī)遇。因此新能源發(fā)展路線非常重要，我國(guó)需要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率優(yōu)先，在發(fā)展中解決問(wèn)題，充分學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際制定政策，確保發(fā)展方向正確。

中國(guó)新能源發(fā)展始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，集中力量?jī)?yōu)化資源配置，充分調(diào)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)積極性，高效地解決一些新能源發(fā)展的集中性問(wèn)題。

中國(guó)新能源發(fā)展中遇到過(guò)三大難題：一是發(fā)展初期的成本問(wèn)題。中國(guó)政府的解決方式是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，在政府政策支持下規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)制造業(yè)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅度成本降低。二是2012年左右的光伏遭遇國(guó)外市場(chǎng)萎縮與限制，政府及時(shí)啟動(dòng)了龐大的國(guó)內(nèi)裝機(jī)計(jì)劃，避免了光伏制造業(yè)的崩潰，有力支持了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與整合，為今天光伏產(chǎn)業(yè)的世界主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。與之形成鮮明對(duì)比的是，同期國(guó)外光伏巨頭的接連隕落。三是解決近兩年來(lái)凸顯的棄風(fēng)棄光。棄風(fēng)棄光是全世界新能源發(fā)展的共同難題，2015年開始中國(guó)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象引起重視后，政府通過(guò)高效的調(diào)控手段，合理統(tǒng)籌了新能源發(fā)電行業(yè)、傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)、電網(wǎng)以及用電側(cè)企業(yè)調(diào)配、消納電力資源，至2018年這一現(xiàn)象得到了有效的緩解。

中國(guó)新能源發(fā)展充分發(fā)揮了中國(guó)賴以立國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新能源發(fā)展，特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，起步時(shí)技術(shù)并不先進(jìn)，補(bǔ)貼也相比不算高，發(fā)展模式不明晰。但是，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)沒(méi)有囿于這一短期困難，以規(guī)?；a(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，從整體培育與適度競(jìng)爭(zhēng)的角度解決這一根本難題。以光伏為例，中國(guó)制造使得光伏組件成本十年間下降了90%，突破了40余年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)成本曲線。從規(guī)模優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)起手，爾后積累人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)新能源的發(fā)展離不開對(duì)中國(guó)制造的信心，驚人的發(fā)展速度也更加堅(jiān)定了政府與產(chǎn)業(yè)的信心。

政府新能源補(bǔ)貼重點(diǎn)需要改變

中國(guó)的新能源發(fā)展為世界其他國(guó)家提供了一條可以參照學(xué)習(xí)的發(fā)展路徑。中國(guó)新能源的成功說(shuō)明了只要政策得當(dāng)，如中國(guó)一樣環(huán)境壓力大的發(fā)展中國(guó)家地可以發(fā)展好新能源，甚至可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是一些歐洲國(guó)家前幾年的新能源發(fā)展一定程度上傳遞了一個(gè)信息：新能源是富人的游戲，社會(huì)需要負(fù)擔(dān)起高昂補(bǔ)貼來(lái)?yè)Q取新能源的發(fā)展空間。以德國(guó)為例，發(fā)展新能源以來(lái)，其平均居民電價(jià)基本上翻倍，電價(jià)構(gòu)成中僅可再生附加這一項(xiàng)就超過(guò)了中國(guó)的平均電力價(jià)格，這樣的發(fā)展路徑是發(fā)展中國(guó)家難以承受和難以選擇的。中國(guó)相對(duì)低成本路線的成功，為廣大發(fā)展中國(guó)家特別是印度等同樣面臨資源約束與環(huán)境困擾的大國(guó)提供了樣本。

隨著新能源成本的快速下降，目前的政府支持方式已經(jīng)不能滿足新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府新能源補(bǔ)貼的重點(diǎn)需要改變，今后發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)是電網(wǎng)修改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該將補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向儲(chǔ)能、微網(wǎng)、分布式和電網(wǎng)穩(wěn)定性，以應(yīng)對(duì)新能源裝機(jī)大幅增加對(duì)電網(wǎng)的技術(shù)和成本的影響。由于將來(lái)并網(wǎng)成本將是新能源平價(jià)上網(wǎng)的主要障礙，倘若平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)未能與配套的電網(wǎng)銜接好，將不能很好地大規(guī)模開展。

另外，實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易以及就近直接交易需要智能微電網(wǎng)的支持。而且，新能源發(fā)電的隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，將使并網(wǎng)難度隨著新能源的規(guī)模擴(kuò)大而強(qiáng)化。因此，為了平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建成之后能夠順利并網(wǎng)運(yùn)行，政府新能源補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向儲(chǔ)能、微網(wǎng)分布式和電網(wǎng)穩(wěn)定性上。而能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補(bǔ)、能源微電網(wǎng)等還可以整體提高能源效率。(作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)) 

原標(biāo)題：十年躍居世界第一 中國(guó)新能源下一步怎么走？