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新能源對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)算是新生事物，到底該怎么發(fā)展，政府主管部門(mén)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，甚至是個(gè)人該做些什么，這些都有必要通過(guò)開(kāi)展示范項(xiàng)目來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，已達(dá)到推廣應(yīng)用的目的。本文梳理出了8個(gè)國(guó)家層面自2009年以來(lái)開(kāi)展的新能源示范項(xiàng)目，以說(shuō)明這些示范項(xiàng)目到底示范了什么，是否達(dá)到了目的，為以后相關(guān)示范項(xiàng)目開(kāi)展提出建議。

一、“示范項(xiàng)目”中的“示范”是何意？

查閱詞典，“示范”一詞的解釋是做出榜樣或典范，供人們學(xué)習(xí)，或者說(shuō)起示范作用，把事情擺出來(lái)或指出來(lái)使人知道。“示范項(xiàng)目”一詞對(duì)應(yīng)的英文單詞是“demonstration projects”或者“pilotprojects”。很顯然，示范的目的是為了積累經(jīng)驗(yàn)，以便以后推廣應(yīng)用。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，首先通常是技術(shù)研發(fā)，技術(shù)成熟后開(kāi)展實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目，最后就是推廣應(yīng)用。所以，真正意義上的示范就是要以小見(jiàn)大，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成可復(fù)制、可推廣的成熟樣式和經(jīng)驗(yàn)。因此，示范項(xiàng)目不在于“數(shù)量多”，而在于“質(zhì)量精”。而總結(jié)上述8個(gè)新能源示范項(xiàng)目可以看出，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都是“大手筆”，入選項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)、上千個(gè)（見(jiàn)下表1）。一旦數(shù)量多了，在管理上如果不能跟進(jìn)，往往就會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，也就達(dá)不到示范目的，金太陽(yáng)示范項(xiàng)目就是如此。

當(dāng)然，我國(guó)國(guó)土面積遼闊，中東西部差異很大，為了體現(xiàn)示范項(xiàng)目的代表性，需要在不同類型地區(qū)選擇具有代表性的項(xiàng)目，這也理所當(dāng)然，無(wú)可厚非，但是能否做到少而精，真正從示范項(xiàng)目中得到推廣經(jīng)驗(yàn)，也是值得政府管理部門(mén)思考。換個(gè)角度講，如果開(kāi)展的項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)很大，實(shí)質(zhì)上是在規(guī)模化發(fā)展，仍然冠以“示范”二字，是否合適呢？

二、“示范項(xiàng)目”到底應(yīng)該示范些什么？

通過(guò)梳理上述8個(gè)國(guó)家級(jí)新能源示范項(xiàng)目，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂的示范項(xiàng)目，無(wú)非是意圖在以下四個(gè)方面做出示范：第一種我們可以稱之為“技術(shù)示范”，或者說(shuō)技術(shù)驗(yàn)證，目的是用來(lái)驗(yàn)證一項(xiàng)新技術(shù)的適用性及與其他技術(shù)的配合程度。最典型的例子就是“新能源微電網(wǎng)示范工程”；第二種是“管理示范”。對(duì)于一個(gè)新生事物，如何管理或者說(shuō)如何制定管理機(jī)制滿足新事物的發(fā)展要求，這是需要用具體項(xiàng)目來(lái)驗(yàn)證的。典型的例子就是分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)；第三種是“政策示范”。國(guó)家為鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要制定激勵(lì)政策，也可以通過(guò)示范項(xiàng)目來(lái)驗(yàn)證政策的有效性，也為政策完善積累經(jīng)驗(yàn)。典型的例子就是金太陽(yáng)示范工程。當(dāng)然，還有第四種，我們可以稱之為混合型示范項(xiàng)目，就是說(shuō)通過(guò)示范項(xiàng)目來(lái)綜合驗(yàn)證技術(shù)、管理和政策機(jī)制。所以，凡是示范項(xiàng)目，就必須有明確的目的導(dǎo)向，并且這個(gè)導(dǎo)向要貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，否則，目的不明，往往會(huì)讓項(xiàng)目無(wú)所適從。

三、“示范項(xiàng)目”是否也應(yīng)有全壽命周期的理念？

示范項(xiàng)目通常包括以下流程：首先由政府主管部門(mén)發(fā)起并形成示范項(xiàng)目實(shí)施方案，主管部門(mén)接受申報(bào)并組織評(píng)審，確定入選項(xiàng)目。之后是項(xiàng)目承擔(dān)方的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維，最后是項(xiàng)目終結(jié)。一個(gè)科學(xué)有效的示范項(xiàng)目需要在上述各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可循。首先，在示范項(xiàng)目實(shí)施方案制定階段，必須明確示范目的，示范規(guī)模，示范期限，以及配套的政策和管理機(jī)制；在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行階段，要有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，有具體的運(yùn)行指標(biāo)要求，還需要開(kāi)展中期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題；在示范項(xiàng)目結(jié)束后，有必要對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行全周期總結(jié)，針對(duì)最初確定的示范目標(biāo)，審查是否達(dá)到預(yù)期效果，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析。事實(shí)上，我們的新能源示范項(xiàng)目大多缺少最后這個(gè)總結(jié)環(huán)節(jié)，我們沒(méi)有看到哪個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后相關(guān)部門(mén)對(duì)外發(fā)布總結(jié)報(bào)告。且不說(shuō)示范項(xiàng)目大多都有財(cái)政補(bǔ)助，花的是每位納稅人的錢(qián)，納稅人有知情權(quán)，但就示范項(xiàng)目本身而言，也是一個(gè)總結(jié)提高的過(guò)程，也是為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。

附錄：國(guó)家級(jí)8個(gè)新能源示范項(xiàng)目清單

（一）可再生能源建筑應(yīng)用城市示范。財(cái)政部牽頭實(shí)施，從2009年開(kāi)始實(shí)施兩年。入選示范城市的要求是，地級(jí)市（包括區(qū)、州、盟）應(yīng)用面積不低于200萬(wàn)平方米，或應(yīng)用比例不低于30%；直轄市、副省級(jí)城市應(yīng)用面積不低于300萬(wàn)平方米。力爭(zhēng)到2015年底，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上，形成常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。財(cái)政部共公布了兩批共43個(gè)城市入選。

（二）農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用。財(cái)政部牽頭實(shí)施，目的是引導(dǎo)農(nóng)村住宅、農(nóng)村中小學(xué)等公共建筑應(yīng)用清潔、可再生能源。2009年農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地源熱泵技術(shù)應(yīng)用60元/平方米，一體化太陽(yáng)能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽(yáng)能浴室、太陽(yáng)能房等按新增投入的60%予以補(bǔ)助。每個(gè)示范縣最高可申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼為1800萬(wàn)元。實(shí)施期限兩年。

（三）綠色能源示范縣。能源局牽頭，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部參與。目的是加快農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用步伐，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化和現(xiàn)代化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。中央財(cái)政的示范補(bǔ)助資金規(guī)模根據(jù)各縣符合支持方向的示范項(xiàng)目實(shí)際完成投資、新增綠色能源生產(chǎn)能力及用戶數(shù)量等相關(guān)因素綜合確定，地方財(cái)政安排相應(yīng)資金予以支持。國(guó)家首批綠色能源示范縣共有108個(gè)。

（四）新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。能源局牽頭，應(yīng)用范圍是地級(jí)市和縣級(jí)市（不包括已申請(qǐng)綠色能源縣的縣級(jí)市）。副省級(jí)以上特大型城市可選擇其中的一個(gè)城區(qū)申請(qǐng)，具備較大可再生能源利用潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可申報(bào)新能源示范園區(qū)。實(shí)施期限是2011-2015年（“十二五”期間），計(jì)劃建設(shè)100個(gè)新能源示范城市及1000個(gè)新能源示范園區(qū)。

（五）金太陽(yáng)示范項(xiàng)目。財(cái)政部牽頭，目的是促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施期限是2009-2012年，每年組織申報(bào)，總規(guī)模約600萬(wàn)千瓦。激勵(lì)政策對(duì)申報(bào)項(xiàng)目給予初始投資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度隨著造價(jià)成本的下降而逐年調(diào)減。

（六）光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。財(cái)政部牽頭，目的是加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用市場(chǎng)，進(jìn)一步提升太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用水平。基本上是與金太陽(yáng)工程同步啟動(dòng)，同步實(shí)施。同樣也是對(duì)光電建筑示范應(yīng)用項(xiàng)目給予初始投資補(bǔ)貼。

（七）分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。能源局牽頭，應(yīng)用對(duì)象是用電價(jià)格高、自用電量大的區(qū)域及工商業(yè)，具備規(guī)模化利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。這項(xiàng)工作于2012年啟動(dòng)。每個(gè)?。▍^(qū)、市）申報(bào)支持的數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50萬(wàn)千瓦，這樣算下來(lái)全國(guó)總規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。

（八）新能源微電網(wǎng)示范工程。能源局牽頭，目的是開(kāi)展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程，以自主運(yùn)行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問(wèn)題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式，形成千家萬(wàn)戶發(fā)展新能源以及“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的新局面。目標(biāo)是到2015年建成30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程。

【示范項(xiàng)目大多涉及到補(bǔ)貼資金，因此以財(cái)政部牽頭組織實(shí)施為主，而在具體項(xiàng)目上又設(shè)計(jì)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)與管理，所以能源局也需要參與，部分示范工程也是由能源局牽頭實(shí)施】