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編者按：近日，中央新聞聯(lián)播連續(xù)報(bào)道達(dá)拉特光伏領(lǐng)跑基地、全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)可再生能源法執(zhí)法檢查兩則有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的新聞，可再生能源全額保障性收購(gòu)制度和上網(wǎng)電價(jià)、稅收等經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度是這次檢查的重點(diǎn)之一，可以預(yù)測(cè)國(guó)家或?qū)㈤_(kāi)始著手處理困擾光伏人已久的補(bǔ)貼問(wèn)題、稅收問(wèn)題。

28日晚上的《新聞聯(lián)播》連著報(bào)道了兩條與光伏有關(guān)的消息！

1、中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在內(nèi)蒙古調(diào)研，考察達(dá)拉特光伏領(lǐng)跑基地

8月26日至27日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正到內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，就庫(kù)布其沙漠防沙治沙和生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。期間，在達(dá)拉特旗光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，還專門考察了沙漠光伏產(chǎn)業(yè)、沙漠生態(tài)治理融合發(fā)展情況。

達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一的國(guó)家第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，由國(guó)家能源局批準(zhǔn)建設(shè)，總規(guī)模200萬(wàn)千瓦，占地面積10萬(wàn)畝。建成后年發(fā)電量達(dá)40億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超15億元，同時(shí)可有效防治沙20萬(wàn)畝，年減排二氧化碳320萬(wàn)噸、粉塵70萬(wàn)噸。是國(guó)家第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電的基地。

更加值得關(guān)注的是下面這條消息。

2、全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)可再生能源法執(zhí)法檢查

全國(guó)人大常委會(huì)可再生能源法執(zhí)法檢查組將從現(xiàn)在起至10月，分赴新疆、吉林、甘肅、青海、寧夏、河北等6個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行檢查，同時(shí)委托山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、西藏等12個(gè)省（區(qū)）人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

據(jù)悉，檢查組將在全面了解可再生能源法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查各級(jí)政府和有關(guān)部門宣傳貫徹實(shí)施可再生能源法的基本情況，配套法規(guī)的制定和實(shí)施情況；可再生能源資源調(diào)查、總量目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法律制度落實(shí)情況及實(shí)施中存在的主要問(wèn)題；可再生能源全額保障性收購(gòu)制度和上網(wǎng)電價(jià)、電價(jià)附加征收、發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度落實(shí)情況及實(shí)施中存在的問(wèn)題；深入貫徹實(shí)施可再生能源法的意見(jiàn)和建議；修改完善可再生能源法的意見(jiàn)和建議等。

“可再生能源全額保障性收購(gòu)制度和上網(wǎng)電價(jià)、電價(jià)附加征收、發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度落實(shí)情況及實(shí)施中存在的問(wèn)題”是這次檢查的重點(diǎn)之一！

資深光伏人都知道，補(bǔ)貼來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，而資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

國(guó)家開(kāi)始出手了，困擾光伏人已久的補(bǔ)貼問(wèn)題、稅收問(wèn)題，或?qū)⒂瓉?lái)解決辦法！

其實(shí)，這不是全國(guó)人大常委會(huì)第一次進(jìn)行可再生能源法執(zhí)法檢查了，早在2013年，全國(guó)人大常委會(huì)就進(jìn)行了第一次可再生能源法的執(zhí)法檢查。上一次檢查時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)起步不久，執(zhí)法小組僅去了內(nèi)蒙古、江蘇、甘肅三個(gè)地方，委托了部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實(shí)施情次進(jìn)行檢查。

上次檢查出的重點(diǎn)問(wèn)題是光伏消納問(wèn)題，在官方后續(xù)發(fā)布的相關(guān)資料中提到：

“對(duì)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度難以落實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律，盡快出臺(tái)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)全額收購(gòu)的配套性法規(guī)；加快實(shí)施可再生能源電力配額，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，協(xié)調(diào)好發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及電網(wǎng)調(diào)峰的利益關(guān)系，推動(dòng)解決并網(wǎng)難和限電問(wèn)題；電網(wǎng)公司應(yīng)抓緊實(shí)施“十二五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快酒泉—湖南±800千伏特高壓直流外送通道工程的審批進(jìn)展，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力；可再生能源發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任并依法追究責(zé)任，配合電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)安全工作。”

對(duì)照從2013年到現(xiàn)在光伏行業(yè)乃至可再生能源行業(yè)的發(fā)展和政策發(fā)布來(lái)看，當(dāng)初困擾企業(yè)的光伏發(fā)電收購(gòu)、消納問(wèn)題，已經(jīng)基本得到解決，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》出臺(tái)，后續(xù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局也先后在不同政策中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)相關(guān)政策。如2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中就提到，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。

效果如何呢？

根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年上半年，全國(guó)光伏發(fā)電量1067.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%；棄光電量26.1億千瓦時(shí)，同比減少5.7億千瓦時(shí)；棄光率2.4%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。要知道，2013-2014年間，全國(guó)棄光率達(dá)14%，甘肅省甚至高達(dá)40.2%！

可以說(shuō)，執(zhí)法檢查后續(xù)的問(wèn)題解決方案和執(zhí)行，還是比較給力的。所以我們有理由期待這一次的執(zhí)法檢查結(jié)果。據(jù)悉，11月，檢查組將召開(kāi)第二次全體會(huì)議，研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告稿。12月，檢查組將向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查情況。

到底結(jié)果如何，咱們12月見(jiàn)分曉！

原標(biāo)題：變局信號(hào)！全國(guó)人大執(zhí)法檢查！涉及補(bǔ)貼稅收等行業(yè)關(guān)切！