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三、“示范項(xiàng)目”是否也應(yīng)有全壽命周期的理念？

示范項(xiàng)目通常包括以下流程：首先由政府主管部門發(fā)起并形成示范項(xiàng)目實(shí)施方案，主管部門接受申報(bào)并組織評審，確定入選項(xiàng)目。之后是項(xiàng)目承擔(dān)方的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維，最后是項(xiàng)目終結(jié)。一個科學(xué)有效的示范項(xiàng)目需要在上述各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可循。首先，在示范項(xiàng)目實(shí)施方案制定階段，必須明確示范目的，示范規(guī)模，示范期限，以及配套的政策和管理機(jī)制；在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行階段，要有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，有具體的運(yùn)行指標(biāo)要求，還需要開展中期檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施過程中存在的問題；在示范項(xiàng)目結(jié)束后，有必要對示范項(xiàng)目進(jìn)行全周期總結(jié)，針對最初確定的示范目標(biāo)，審查是否達(dá)到預(yù)期效果，并對存在的問題進(jìn)行剖析。事實(shí)上，我們的新能源示范項(xiàng)目大多缺少最后這個總結(jié)環(huán)節(jié)，我們沒有看到哪個項(xiàng)目結(jié)束后相關(guān)部門對外發(fā)布總結(jié)報(bào)告。且不說示范項(xiàng)目大多都有財(cái)政補(bǔ)助，花的是每位納稅人的錢，納稅人有知情權(quán)，但就示范項(xiàng)目本身而言，也是一個總結(jié)提高的過程，也是為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。

附錄：國家級8個新能源示范項(xiàng)目清單

（一）可再生能源建筑應(yīng)用城市示范。財(cái)政部牽頭實(shí)施，從2009年開始實(shí)施兩年。入選示范城市的要求是，地級市（包括區(qū)、州、盟）應(yīng)用面積不低于200萬平方米，或應(yīng)用比例不低于30%；直轄市、副省級城市應(yīng)用面積不低于300萬平方米。力爭到2015年底，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。財(cái)政部共公布了兩批共43個城市入選。

（二）農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用。財(cái)政部牽頭實(shí)施，目的是引導(dǎo)農(nóng)村住宅、農(nóng)村中小學(xué)等公共建筑應(yīng)用清潔、可再生能源。2009年農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地源熱泵技術(shù)應(yīng)用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補(bǔ)助。每個示范縣最高可申請中央財(cái)政補(bǔ)貼為1800萬元。實(shí)施期限兩年。

（三）綠色能源示范縣。能源局牽頭，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部參與。目的是加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用步伐，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化和現(xiàn)代化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。中央財(cái)政的示范補(bǔ)助資金規(guī)模根據(jù)各縣符合支持方向的示范項(xiàng)目實(shí)際完成投資、新增綠色能源生產(chǎn)能力及用戶數(shù)量等相關(guān)因素綜合確定，地方財(cái)政安排相應(yīng)資金予以支持。國家首批綠色能源示范縣共有108個。

（四）新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。能源局牽頭，應(yīng)用范圍是地級市和縣級市（不包括已申請綠色能源縣的縣級市）。副省級以上特大型城市可選擇其中的一個城區(qū)申請，具備較大可再生能源利用潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可申報(bào)新能源示范園區(qū)。實(shí)施期限是2011-2015年（“十二五”期間），計(jì)劃建設(shè)100個新能源示范城市及1000個新能源示范園區(qū)。

（五）金太陽示范項(xiàng)目。財(cái)政部牽頭，目的是促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施期限是2009-2012年，每年組織申報(bào)，總規(guī)模約600萬千瓦。激勵政策對申報(bào)項(xiàng)目給予初始投資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度隨著造價(jià)成本的下降而逐年調(diào)減。

（六）光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。財(cái)政部牽頭，目的是加快啟動國內(nèi)太陽能光電建筑應(yīng)用市場，進(jìn)一步提升太陽能光電建筑應(yīng)用水平?；旧鲜桥c金太陽工程同步啟動，同步實(shí)施。同樣也是對光電建筑示范應(yīng)用項(xiàng)目給予初始投資補(bǔ)貼。

（七）分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。能源局牽頭，應(yīng)用對象是用電價(jià)格高、自用電量大的區(qū)域及工商業(yè)，具備規(guī)模化利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。這項(xiàng)工作于2012年啟動。每個省（區(qū)、市）申報(bào)支持的數(shù)量不超過3個，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦，這樣算下來全國總規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦。

（八）新能源微電網(wǎng)示范工程。能源局牽頭，目的是開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程，以自主運(yùn)行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發(fā)展新能源以及“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的新局面。目標(biāo)是到2015年建成30個新能源微電網(wǎng)示范工程。

【示范項(xiàng)目大多涉及到補(bǔ)貼資金，因此以財(cái)政部牽頭組織實(shí)施為主，而在具體項(xiàng)目上又設(shè)計(jì)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)與管理，所以能源局也需要參與，部分示范工程也是由能源局牽頭實(shí)施】