編者按:從國(guó)網(wǎng)總部來(lái)看,在多次公開(kāi)的會(huì)議上均明確支持國(guó)家各項(xiàng)電改政策,其中就包括分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。但從各地電力公司的反饋重點(diǎn)是糾結(jié)在過(guò)網(wǎng)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)上。如果只強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)讓利,而缺少責(zé)任和權(quán)力的調(diào)整,改革還是會(huì)遇到層巒疊嶂。
9月12日,國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開(kāi)對(duì)《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)。雖然文件第二條明確“本規(guī)則適用于江蘇現(xiàn)階段開(kāi)展的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)”,意味著只有納入試點(diǎn)的項(xiàng)目才允許實(shí)行此交易規(guī)則,但了解整個(gè)政策來(lái)龍去脈之后,就會(huì)明白江蘇這份征求意見(jiàn)稿仍然是突破性的進(jìn)展。特別是這次的省級(jí)文件由江蘇首發(fā),作為中國(guó)主要電力市場(chǎng)省份,引領(lǐng)作用不可謂不強(qiáng)。
分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)文件在2017年10月發(fā)布(國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》發(fā)改能源[2017]1901號(hào)),已近兩年的時(shí)間,試點(diǎn)卻遲遲無(wú)法落地,足見(jiàn)阻力之大。以江蘇為例,到現(xiàn)在據(jù)傳言國(guó)網(wǎng)江蘇電力公司仍不認(rèn)可全面放開(kāi)隔墻售電的計(jì)劃,但是我們對(duì)此非常有信心,相信市場(chǎng)的力量必會(huì)敲開(kāi)這個(gè)大門(mén)。從國(guó)網(wǎng)總部來(lái)看,在多次公開(kāi)的會(huì)議上均明確支持國(guó)家各項(xiàng)電改政策,其中就包括分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。但從各地電力公司的反饋重點(diǎn)是糾結(jié)在過(guò)網(wǎng)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)上,坦白說(shuō)是“責(zé)、權(quán)、利”的重新劃分。如果只強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)讓利,而缺少責(zé)任和權(quán)力的調(diào)整,改革還是會(huì)遇到層巒疊嶂。唯有逐步明確責(zé)任和利益的邊界,才是未來(lái)項(xiàng)目能否順利推行的關(guān)鍵,其中過(guò)網(wǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是談判核心問(wèn)題。
雖然那過(guò)去兩年的時(shí)間里項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)展,整體環(huán)境卻有很大的變化,這些變化也將推動(dòng)當(dāng)前項(xiàng)目更快落地:
2017VS2019的變化:
1.光伏發(fā)電成本下降30%,特別是經(jīng)過(guò)531之后,組件價(jià)格繼續(xù)大幅下降,使得光伏度電的技術(shù)成本已經(jīng)接近煤電上網(wǎng)電價(jià),遠(yuǎn)低于電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)。
2.電改的步伐時(shí)快時(shí)慢,新增配網(wǎng)項(xiàng)目并不很順利。
3.江蘇的試點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)更換,在《2019年分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單》中,江蘇一共有6個(gè)分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。其中4個(gè)項(xiàng)目包括已建成的分布式光伏參與市場(chǎng)化交易。我們猜想,這部分已建成的項(xiàng)目大概率是531之后并網(wǎng)的分布式,沒(méi)有補(bǔ)貼,希望以市場(chǎng)化交易的模式來(lái)盤(pán)活資產(chǎn)。
情況的變化確實(shí)在推動(dòng)市場(chǎng)模式的額轉(zhuǎn)變。首先新增光伏項(xiàng)目電價(jià)確實(shí)很低,極具競(jìng)爭(zhēng)力,如果電網(wǎng)的管理仍然偏緊,例如并網(wǎng)難等問(wèn)題,必然將一些分布式開(kāi)發(fā)推入私自建設(shè),自我供電上面。電網(wǎng)在并網(wǎng)環(huán)節(jié)確實(shí)對(duì)項(xiàng)目有生殺大權(quán),但這是項(xiàng)目想拿補(bǔ)貼、想要有正式身份的前提下。一旦項(xiàng)目甩開(kāi)補(bǔ)貼之后,分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主搞自我供電不并網(wǎng),對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是負(fù)荷不可預(yù)測(cè)的丟失。屆時(shí)電網(wǎng)將會(huì)發(fā)現(xiàn),白天的負(fù)荷一點(diǎn)點(diǎn)下降,但是一旦陰天或者光照不好,仍靠大電網(wǎng)支撐,電網(wǎng)的調(diào)度難度將成倍增加。與其互相傷害,不如坐下好好談?wù)動(dòng)押玫哪J?,分布式開(kāi)發(fā)商還是在電網(wǎng)備案,電網(wǎng)充分掌握本地電源情況,提供并網(wǎng)和售電的相關(guān)服務(wù),但是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)或者服務(wù)費(fèi)即可。
現(xiàn)在就說(shuō)到關(guān)鍵點(diǎn)了,過(guò)網(wǎng)費(fèi)。本次江蘇的征求意見(jiàn)稿在過(guò)網(wǎng)費(fèi)的表述上也并不清晰,只說(shuō)過(guò)網(wǎng)費(fèi)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我們了解到,之前項(xiàng)目沒(méi)有落地就是地方電力公司明里暗里反對(duì),原因就是一個(gè),覺(jué)得太吃虧了。如果按照試點(diǎn)文件來(lái)看,過(guò)網(wǎng)費(fèi)確實(shí)比較低,政策制定之初還是對(duì)分布式有鼓勵(lì)和保護(hù)的作用。我國(guó)價(jià)格的制定基本是遵循試點(diǎn)先行,摸清成本等情況,然后推出統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。這么做好處是短平快,缺點(diǎn)是彈性小。
這次分布式的過(guò)網(wǎng)費(fèi)在試點(diǎn)階段可以大膽創(chuàng)新一下,畢竟大電網(wǎng)還要承擔(dān)兜底,安全責(zé)任等任務(wù),過(guò)網(wǎng)費(fèi)的收取多創(chuàng)造幾種計(jì)算公式,有高低不同。那么早期電網(wǎng)肯定按照最高的模式收費(fèi),部分項(xiàng)目滿足條件可以先上,特別是一些已建成的項(xiàng)目,可以考慮通過(guò)分利給電網(wǎng)提高自售電比例。慢慢條件成熟了,再逐步推進(jìn)。通過(guò)可再生能源消納量的考核等手段,激勵(lì)電網(wǎng)提高本地區(qū)的可再生能源比例。
我們既然希望電力市場(chǎng)能夠市場(chǎng)化,那么早期給分布式的服務(wù)范疇和收費(fèi)設(shè)定一個(gè)彈性區(qū)域更利于打開(kāi)這扇大門(mén)。2019年還有一個(gè)季度即將結(jié)束,2020年近在眼前,在十四五期間分布式是能源利用模式的重要組成部分,一個(gè)彈性健康的機(jī)制是符合所有參與者的利益。另外,隨著光伏度電成本的下降,慢慢可以支付為其提供服務(wù)的各方機(jī)構(gòu),包括電網(wǎng),包括儲(chǔ)能,這一切的前提就是要保住光伏的裝機(jī)增長(zhǎng)。電網(wǎng)總部其實(shí)已經(jīng)非常清楚,波動(dòng)性大的可再生能源是他最重要的客戶,在這一點(diǎn)上面大家的共識(shí)是一致的。
最后,期待2020年真的有市場(chǎng)化售電的分布式項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái),畢竟高級(jí)客戶已經(jīng)等在那邊了。
下表:江蘇分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單
原標(biāo)題:彭澎: 過(guò)網(wǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)談不攏 "隔墻售電"這事干不成!