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編者按：近年來，儲能越來越受到人們的關(guān)注，然而儲能卻遇到了階段性的難題，目前我國的儲能發(fā)展需要怎樣的產(chǎn)業(yè)政策呢，這不禁引人深思。

 一個被眾多企業(yè)看好的產(chǎn)業(yè)，目前正遭遇階段性困境。誰都不會否認(rèn)儲能的光明前景，未來十年儲能產(chǎn)業(yè)可能實現(xiàn)數(shù)十乃至上百倍的增長。但眼下降至冰點的市場讓企業(yè)無法前行，產(chǎn)業(yè)面臨的壓力前所未有。

不得不承認(rèn)，作為新興產(chǎn)業(yè)，儲能還處于商業(yè)化早期，產(chǎn)業(yè)仍需要培育?，F(xiàn)階段儲能產(chǎn)業(yè)仍屬于政策性市場，離不開政策的護(hù)航。如何讓企業(yè)繼續(xù)保持投資熱情，持續(xù)地進(jìn)行研發(fā)投入，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，這是儲能走向商業(yè)化的基礎(chǔ)。換而言之，企業(yè)也需要看到國家層面發(fā)展儲能的誠意和政策層面的不斷進(jìn)步，才會有持續(xù)投入的動力。

許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在電力市場短時間內(nèi)無法取得突破性進(jìn)展的情況下，產(chǎn)業(yè)需要“過渡性”的扶持政策出臺，引導(dǎo)行業(yè)走向良性健康的發(fā)展軌道。

現(xiàn)階段儲能產(chǎn)業(yè)到底需要什么樣的政策框架？我們在與眾多業(yè)內(nèi)人士交流過程中，對具有代表性的觀點進(jìn)了行匯總，歡迎批評指正。

Ⅰ政策的持續(xù)和穩(wěn)定是一切的基礎(chǔ)

新能源的崛起造成源網(wǎng)荷之間的不平衡是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。2018年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為7.7%，2019年上半年這一數(shù)字上升為9.5%。雖然新能源占比還沒有足夠高，但在局部地區(qū)，尤其在西北的可再生能源基地和分布式光伏比重高的東部省份，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對電網(wǎng)的沖擊開始顯現(xiàn)，消納任務(wù)日益艱巨。

如果沒有儲能技術(shù)的改進(jìn)和革新，可再生能源大規(guī)模發(fā)展很快會面臨瓶頸。黃河水電董事長謝小平曾斷言，如果沒有儲能，20年內(nèi)光伏無法替代常規(guī)能源。現(xiàn)階段發(fā)展儲能技術(shù)的必要性和重要性已毋庸置疑，儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度將在某種程度上決定中國乃至全球未來的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，無論是從能源安全還是從減少碳排放考慮，儲能產(chǎn)業(yè)都是值得國家重點扶持的。

國家層面先后出臺了關(guān)于儲能的指導(dǎo)意見和行動計劃，足以看出國家對儲能產(chǎn)業(yè)的高度重視。但在業(yè)內(nèi)人士看來，目前政策的可操作性值得商榷，儲能看起來有很多方向，除了峰谷套利，其他都是政策性支持不足，靠自身生存非常困難，產(chǎn)業(yè)在立法、財稅、規(guī)劃、基建、交易、監(jiān)管等方面缺少總體設(shè)計和更加精準(zhǔn)的導(dǎo)向。

管理部門政策的出臺也確實不易，目前儲能技術(shù)路線眾多，眾口難調(diào)，需要平衡各方利益。尤其是中國的電力體制和強(qiáng)大的電網(wǎng)決定了中國發(fā)展儲能的技術(shù)路線、商業(yè)模式以及發(fā)展路徑不會與歐美相同，要想加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須建立與我國國情和市場機(jī)制相適應(yīng)的儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

有專家建議，我國儲能產(chǎn)業(yè)政策的制定既要立足長遠(yuǎn)，也要兼顧當(dāng)下。一方面，需要將儲能充分納入國家能源體系，制定國家層面的儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實施路線圖；另一方面，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策落地的細(xì)則還不明朗，市場機(jī)制沒有形成，儲能的應(yīng)用價值尚未得到確認(rèn)，應(yīng)考慮建立合理的補(bǔ)償機(jī)制撬動市場需求。

如果沒有政策上的支持和引導(dǎo)，中國儲能產(chǎn)業(yè)很難從稚嫩走向成熟。政策的持續(xù)和穩(wěn)定是一切產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)，但政策的突變，有時又會給行業(yè)帶來巨大的壓力，甚至“休克”。如果說國家層面的兩輪工商業(yè)電價下調(diào)對用戶側(cè)儲能屬于“誤傷”，那蒙西和京津唐針對AGC調(diào)頻價格的下調(diào)更多屬于“人為”因素。年初以來，蒙西和京津唐相繼下調(diào)了儲能調(diào)頻價格，讓已投運(yùn)的項目面臨較大的投資風(fēng)險，個中緣由，相關(guān)部門并未對外公布。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的判斷，蒙西最新的政策調(diào)整可能會讓調(diào)頻收益直接腰斬，京津唐針對K值的修正會讓調(diào)頻年收益下降15%左右，以9MW/4.5MWh儲能調(diào)頻系統(tǒng)為例，年收入減少大約360萬元。

儲能產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展離不開資本的持續(xù)進(jìn)入，政策的模糊和不穩(wěn)定必然導(dǎo)致投資收益模型的不確定，最終導(dǎo)致資本進(jìn)入的不確定?？深A(yù)期并可持續(xù)的政策和商業(yè)模式是吸引投資的必要條件，畢竟，投資者才是市場一直都在期盼的接盤者和托底者。

從儲能廠商角度來看，目前在儲能布局的大多數(shù)企業(yè)都是基于對儲能未來發(fā)展前景的看好，更關(guān)心未來三五年之后的政策路線機(jī)會。如果早期的政策能夠給企業(yè)預(yù)留部分合理的利潤，只要投資能算過賬來，不少企業(yè)還是會有投資的意愿，也能為后期可持續(xù)的商業(yè)模式打下基礎(chǔ)。

Ⅱ 從區(qū)域和行業(yè)入手 以點帶面

《儲能指導(dǎo)意見》明確提出了在“十三五”期間建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目，包括推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范、儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范、儲能提升能源電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范、儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范、儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等五大重點任務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)性的角度，“初生”的儲能需要國家補(bǔ)貼的支持，但從現(xiàn)實來看，國家很難對儲能行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼。有投資商和儲能廠商建議，在目前的市場環(huán)境下，國家層面應(yīng)該以省份或者特定應(yīng)用場景為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的需求制定相應(yīng)的政策框架，可以通過示范項目配套相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，可以考慮在棄電嚴(yán)重的區(qū)域布局可再生能源場站側(cè)儲能項目。

促進(jìn)新能源的消納一直被認(rèn)為是未來儲能的主戰(zhàn)場，但在當(dāng)下，有人形容儲能與光伏就是“瞎子與瘸子”的組合，光伏+儲能的進(jìn)展依然乏善可陳。除了技術(shù)上的制約，成本過高是主要因素，可再生能源配置儲能不如棄電更劃算，在新能源補(bǔ)貼拖欠和平價時代來臨的大背景下，強(qiáng)行讓新能源業(yè)主配置儲能必然會引發(fā)強(qiáng)烈的反彈。

三北地區(qū)由于棄光棄風(fēng)嚴(yán)重，不少省份被國家能源局列為紅色預(yù)警地區(qū)，地方政府也有“脫紅”的需要。以新疆為例，新疆方面曾口頭承諾給予光伏棄電每度0.4元的調(diào)峰補(bǔ)貼，但截至目前仍沒有明確的政策出臺，造成諸多儲能投資商無法推進(jìn)項目的實施。

西部的高電價存量光伏項目中，在給予一定優(yōu)先發(fā)電電量的前提下，如果能給予儲能0.4元的度電補(bǔ)貼，安裝1GWh的儲能所需要的資金每大概年為1.2億元，這與國家在風(fēng)電、光伏和新能源汽車的巨額投入相比，基本算是很小的數(shù)目。

在現(xiàn)階段，行業(yè)如果每年能有1GWh的安裝量，至少帶動產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)值20-30億元，同時可以解決3GW光伏電站的棄電問題，也能推動儲能成本的走低和產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化。

其次，優(yōu)先在調(diào)頻需求較高的地區(qū)提前布局調(diào)頻儲能項目。

隨著電力改革逐步深入，電力現(xiàn)貨市場啟動建設(shè)并逐步進(jìn)入試運(yùn)行。當(dāng)前火電與新能源機(jī)組受自身特點限制，均無法同時滿足頻繁快速調(diào)峰調(diào)頻、穩(wěn)定電力供應(yīng)的需求。儲能技術(shù)與火電、新能源發(fā)電相結(jié)合，可以提高火電機(jī)組的AGC調(diào)節(jié)速率和調(diào)節(jié)精度，提升新能源機(jī)組對電力市場的適應(yīng)能力，在一定程度上穩(wěn)定電力供應(yīng)。

再次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)與能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、綜合能源相關(guān)的儲能應(yīng)用項目。

隨著光伏發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟，尤其是國家層面推動的增量配網(wǎng)和分布式發(fā)電市場化交易將推動大量間歇可再生能源接入配電網(wǎng)。分布式光伏雖然單個裝機(jī)容量比較小，但是點點細(xì)流能夠匯聚成江河，其總能量非常大，接入電網(wǎng)后，會給電網(wǎng)帶來沖擊，高比例分布式光伏快速發(fā)展引發(fā)光儲發(fā)展的必要性。

中國工程院院士杜祥琬認(rèn)為，“電從遠(yuǎn)方來”和“電從身邊來”相結(jié)合是中東部地區(qū)更合適的能源利用模式，將分布式發(fā)電與儲能技術(shù)相結(jié)合，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等可以形成自己的微電網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行電網(wǎng)管理，形成虛擬電廠，各家各戶都成為既生產(chǎn)又消費(fèi)的產(chǎn)銷者。

如果能在京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)化布局儲能項目，通過發(fā)揮儲能的串聯(lián)和紐帶作用，可以在為用戶供電的同時提供增值服務(wù)。

Ⅲ 設(shè)定準(zhǔn)入門檻 引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步

沒有一個新興產(chǎn)業(yè)的成長是一帆風(fēng)順的，有增長就有回落。這樣類似的情況在風(fēng)電、光伏行業(yè)也曾遇到過，一些新進(jìn)入企業(yè)的產(chǎn)品在規(guī)?；瘧?yīng)用的時候遭遇了非常嚴(yán)重的信任危機(jī)。比如高達(dá)100米、幾百噸重的風(fēng)機(jī)在現(xiàn)場突然倒塌，安全事故對產(chǎn)業(yè)造成的沖擊非常明顯。

正是經(jīng)歷這樣慘痛的教訓(xùn)，才有了從業(yè)者對于行業(yè)更加深刻的理解。近兩年，全球頻發(fā)的儲能安全事故讓業(yè)主、投資者和政策制定者顧慮重重，眼下，整個行業(yè)需要有喘息的時間和糾錯的機(jī)會。

客觀地說，受制于電池技術(shù)本身、安全問題和標(biāo)準(zhǔn)不健全等多種因素，現(xiàn)階段以鋰電為代表的電化學(xué)儲能暫不具備大規(guī)模發(fā)展的條件。另外，各種路線百花齊放，各家企業(yè)技術(shù)實力不一，如果沒有規(guī)則加以約束，一哄而上，很容易將行業(yè)搞垮掉。

新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之后最大的課題就是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，這是儲能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒐こ袒瘧?yīng)用的先決條件，目前儲能裝置在并網(wǎng)、計量、安全、消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)出臺，國內(nèi)也還沒有專業(yè)、公平、公正的第三方機(jī)構(gòu)對各個廠家的電芯和儲能系統(tǒng)進(jìn)行測試和評價，系統(tǒng)的循環(huán)壽命和效率往往都是廠家自己說了算，能不能實現(xiàn)都是未知。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的缺位，對儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成致命障礙，不僅讓儲能電站的投資建設(shè)無章可循，也讓“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況時有發(fā)生，為后期埋下質(zhì)量和安全隱患。正視并如何疏導(dǎo)解決這些問題，才是對儲能產(chǎn)業(yè)最好的政策舉措。

儲能電池應(yīng)建立自己的標(biāo)準(zhǔn)和體系在業(yè)內(nèi)已經(jīng)成為共識。按照寧德時代副董事長黃世霖的判斷，未來動力電池和儲能電池技術(shù)路線會分開，高安全、長壽命的電池是儲能系統(tǒng)的基礎(chǔ)，高可靠、高效率是儲能系統(tǒng)集成的關(guān)鍵。

儲能技術(shù)的發(fā)展，關(guān)鍵是電池技術(shù)的進(jìn)步和系統(tǒng)集成能力的提升。如何通過政策的引導(dǎo)作用，給真正的參與者創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，讓先進(jìn)技術(shù)加速入場，讓所有的廠商同臺競技，應(yīng)當(dāng)成為儲能扶持政策的重點之一。

同為新興產(chǎn)業(yè)，國家在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)過程中，早期通過特許權(quán)招標(biāo)，摸清了光伏發(fā)電的成本，為后續(xù)的標(biāo)桿電價政策鋪路。尤其是在2015年實施的光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃，針對企業(yè)的投資實力、經(jīng)驗業(yè)績、專業(yè)能力還是技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行綜合評價。通過提高光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開啟了光伏行業(yè)同質(zhì)化競爭向高效產(chǎn)品的變革之路，極大地推動了行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與光伏發(fā)電的平價進(jìn)程。

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路或許能為儲能產(chǎn)業(yè)提供些許借鑒。從新興產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程來看，引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步來推動成本下降是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，經(jīng)過大浪淘沙，市場最終會把最先進(jìn)、最有競爭力、最有價值的技術(shù)方案保留下來。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦市場機(jī)制理順，儲能的爆發(fā)其實就是一瞬間的事情。這也是眾多儲能企業(yè)“即使不賺錢，也在不斷嘗試”的原因所在，但在大規(guī)模應(yīng)用前，儲能技術(shù)的迭代和驗證是否充分，國家和企業(yè)層面都需要為此做好充分準(zhǔn)備。

原標(biāo)題：現(xiàn)階段中國儲能需要怎樣的產(chǎn)業(yè)政策？