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與上半年狂飆突進(jìn)堪稱氣勢(shì)磅礴的裝機(jī)增速相比，于9月25-26日在河內(nèi)舉行的2019年越南國(guó)際太陽(yáng)能展覽會(huì)，就有些過(guò)于小家子氣了。圍繞展館門(mén)廳布局的小小展區(qū)，面積甚至不如上海光伏展個(gè)別大企業(yè)的一個(gè)展位大，大約三十多家廠商的展位擠在其中，雖然顯得溫馨，但確實(shí)太過(guò)“袖珍”。
場(chǎng)景的巨大反差，其實(shí)正映射出越南光伏發(fā)電市場(chǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)尷尬。
據(jù)越南電力集團(tuán)(EVN)的數(shù)據(jù)顯示，在2019年4月至6月，該國(guó)共有超過(guò)80個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)，總裝機(jī)達(dá)到了4.46GW，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)功率近10%。而在此之前，越南并網(wǎng)光伏電站累計(jì)裝機(jī)僅有150MW。
短短兩個(gè)月4GW多的裝機(jī)增速，估計(jì)已可名列2019年上半年全球光伏裝機(jī)增速前三了。
但是，由于眾多光伏電站在短期內(nèi)集中并網(wǎng)發(fā)電，越南落后的輸電網(wǎng)絡(luò)因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的過(guò)載。有分析人士認(rèn)為，越南光伏發(fā)電市場(chǎng)很有可能出現(xiàn)類似“限電限發(fā)”現(xiàn)象。
據(jù)報(bào)道，在裝機(jī)最為集中的越南南部的寧順、平順兩省，部分地區(qū)的110千伏輸變電線路超負(fù)荷甚至高達(dá)260%-360%。
一邊是火焰：快速增長(zhǎng)的電力需求和雄心勃勃的太陽(yáng)能計(jì)劃
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，越南的電力需求出現(xiàn)激增。據(jù)世界銀行專家預(yù)計(jì)，在未來(lái)10年，越南電力需求年均增幅將保持在8%以上。
然而，原本就很緊張的越南電力供需情況，卻還在出現(xiàn)一步惡化的趨勢(shì)。據(jù)越南產(chǎn)業(yè)貿(mào)易部的數(shù)據(jù)，到2021年，越南電力缺口將達(dá)到66億千瓦時(shí)，2022年將擴(kuò)大至118億千瓦時(shí)，2023年則將達(dá)到150億千瓦時(shí)。
造成越南電力短缺情況加劇的主要原因，是因?yàn)殡娏?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度過(guò)于遲緩。據(jù)越南產(chǎn)業(yè)貿(mào)易部官員表示，在《第七個(gè)越南電力主要規(guī)劃(2011-2030)》中計(jì)劃建設(shè)的62個(gè)電力項(xiàng)目里，目前有47個(gè)項(xiàng)目均由于資金和承包商等原因而出現(xiàn)了拖延情況。
不過(guò)，良好的可再生能源資源，為越南政府解決嚴(yán)峻的電力短缺問(wèn)題提供了新的出路。
資料顯示，越南年日照時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2000-2500小時(shí)，是東南亞太陽(yáng)能資源最豐富的國(guó)家之一。越南政府也曾承諾，自2016年不再新建火電站，并將大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源。而具體的光伏發(fā)電規(guī)劃是，在2020年實(shí)現(xiàn)850MW、2025年4GW、2030年12GW的目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，越南政府制定了一系列的激勵(lì)政策。如：投資新能源發(fā)電項(xiàng)目享受所得稅四免九減半優(yōu)惠，新能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備進(jìn)口、生產(chǎn)和銷售享受稅收減免，太陽(yáng)能項(xiàng)目固定資產(chǎn)所需進(jìn)口貨物免稅，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目和輸變電項(xiàng)目所占土地減免土地和水域使用費(fèi)、租賃費(fèi)等，同時(shí)還要求電網(wǎng)企業(yè)有責(zé)任全額購(gòu)買(mǎi)已并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電站的全部電力。
一邊是海水：滯后的電力基礎(chǔ)設(shè)施和腐敗的行政系統(tǒng)
很顯然，越南在今年上半年就已經(jīng)超額完成了2025年的計(jì)劃目標(biāo)。
導(dǎo)致上半年光伏裝機(jī)出現(xiàn)激增的最主要原因，顯然是在于政策的變化。根據(jù)此前的政策，越南國(guó)家電網(wǎng)將對(duì)光伏電站發(fā)出的電力以9.35美分(約2086越盾)/kwh的價(jià)格進(jìn)行全額收購(gòu)，收購(gòu)期限是20年。
但這一(FiT)政策及相關(guān)稅收優(yōu)惠在6月30日到期。越南工商部副部長(zhǎng)杜勝海近日表示，今后將不再執(zhí)行現(xiàn)行的統(tǒng)一價(jià)格，而是根據(jù)光照資源不同采取不同的價(jià)格，全國(guó)將分為兩類資源區(qū)，預(yù)計(jì)電價(jià)分別為1916越盾(約合8.38美分)和1758越盾(約合7.09美分)。
這造成了眾多項(xiàng)目的集中搶裝并網(wǎng)，由此帶來(lái)的問(wèn)題，顯然也出乎越南電力行業(yè)管理部門(mén)的預(yù)料期。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w《越南快訊》報(bào)道，由于眾多光伏電站項(xiàng)目密集投入運(yùn)行，部分輸電線路出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)載情況。其中，作為光伏項(xiàng)目最為集中的省份，寧順、平順兩省的輸變電設(shè)備和線路出現(xiàn)嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，最典型的是占塔(Tháp Chàm)-后生(Hu Sanh)-綏風(fēng)(Tuy Phong)-潘瀝(Phan Rí)110千伏輸變電線路超負(fù)荷高達(dá)260%-360%。
事情并沒(méi)有因此結(jié)束，還有一些在建的項(xiàng)目，很快將要加入到這種沖擊中來(lái)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到今年年底，還有10多家光伏電站將并入越南國(guó)家電網(wǎng)，總裝機(jī)容量超過(guò)600兆瓦。
對(duì)此，光伏組件供應(yīng)商VSUN的高管蔡先生告訴太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)記者，目前已經(jīng)并網(wǎng)的4GW多項(xiàng)目，在后期究竟有多少項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)全額發(fā)電，不僅投資商心里沒(méi)底，甚至連電力管理部門(mén)也說(shuō)不清楚。
在越南光伏展現(xiàn)場(chǎng)，一位中國(guó)逆變器公司的銷售人士對(duì)此予以了證實(shí)，“實(shí)在是裝機(jī)增長(zhǎng)太快，而電網(wǎng)基礎(chǔ)又太弱，雖然項(xiàng)目看起來(lái)都并上去了，但后期出現(xiàn)限發(fā)的可能性很大。”
他認(rèn)為，這一方面是由于越南電力管理部門(mén)在規(guī)劃上存在嚴(yán)重不足，另一方面則是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓賳T的“高效”工作作風(fēng)所導(dǎo)致。“一些官員只要給錢(qián)就辦事，這在一定程度上造成了項(xiàng)目開(kāi)工的失控。”
越南政府官員的腐敗并非新聞，在某國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)清廉指數(shù)的排名中，越南在2018年排在了全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第117位，同比上年甚至下降了10位。盡管近年來(lái)越南政府一直在致力于反腐行動(dòng)，尤其是針對(duì)能源和銀行部門(mén)取得了一些進(jìn)展，但整體情況仍不容樂(lè)觀。
這樣的市場(chǎng)環(huán)境，相比電力基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的滯后，對(duì)于需要依賴“批文”的光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，無(wú)疑將帶來(lái)更大的不確定性。即使歐洲一些國(guó)家，過(guò)去也曾因規(guī)劃和“批文”管理不當(dāng)而出現(xiàn)市場(chǎng)失控的情況，又何況軟環(huán)境和管理效率都較為低下的越南。
對(duì)于在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域雄心勃勃的越南電力管理部門(mén)而言，這也許是更加需要重視的事情。
原標(biāo)題：越南光伏發(fā)電市場(chǎng)的喜與憂
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