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雖然世貿(mào)組織(WTO)日前裁定美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)措施違反了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,但中國(guó)光伏出口美國(guó)可能仍難逃被征收高額稅的命運(yùn)。7月25日,美國(guó)商務(wù)部初步認(rèn)為,進(jìn)口自中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的部分光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為,并確定了相應(yīng)的傾銷(xiāo)稅率。這是繼2012年后,美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。

初裁結(jié)果難以服人

隨著初裁結(jié)果落地,中國(guó)內(nèi)地光伏企業(yè)將被征收26.33%至165.04%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅,臺(tái)灣地區(qū)光伏企業(yè)將被征收27.59%至44.18%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。

根據(jù)美方程序,美國(guó)商務(wù)部將于2014年12月15日進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查終裁,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于2015年1月29日做出行業(yè)損害調(diào)查終裁。如果二者均認(rèn)定中國(guó)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅,美國(guó)海關(guān)將正式開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)表示,本次調(diào)查在立案、初裁程序中均存在重大瑕疵。同一起訴方在第一次“雙反”裁決仍處執(zhí)行過(guò)程中,再次針對(duì)同一產(chǎn)品申請(qǐng)“雙反”調(diào)查,在世界貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案中實(shí)屬罕見(jiàn)。為達(dá)到發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查的目的,美國(guó)商務(wù)部不惜改變涉案產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則,因此造成其在立案評(píng)論、補(bǔ)貼初裁中均無(wú)法對(duì)涉案產(chǎn)品范圍做出明確說(shuō)明。在產(chǎn)品范圍不明情況下,美調(diào)查機(jī)關(guān)竟然能夠做出初裁,并計(jì)算出相應(yīng)稅率,實(shí)在難以令人信服。

美國(guó)商務(wù)部的做法在其國(guó)內(nèi)也遭遇噓聲。太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)此前警告稱(chēng),許多美國(guó)太陽(yáng)能制造商依賴(lài)全球光伏供應(yīng)鏈,美國(guó)的做法會(huì)損害美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

逼企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)

這次“雙反”強(qiáng)調(diào)的是,如果硅片來(lái)自中國(guó)內(nèi)地,而組件和電池在海外并出口至美國(guó)的話(huà),不在“雙反”范圍內(nèi);如果使用中國(guó)內(nèi)地的硅片、臺(tái)灣地區(qū)的電池再返回到內(nèi)地做成組件,出口美國(guó)就會(huì)被征稅。廣東省光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱薇樺對(duì)新快報(bào)記者表示,“隨著臺(tái)灣地區(qū)這條路被封堵,開(kāi)拓新興市場(chǎng)、轉(zhuǎn)向內(nèi)地市場(chǎng)已經(jīng)成為首選。”

據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫廣斌提供的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)光伏產(chǎn)品40%的出口量流向亞洲市場(chǎng),美國(guó)和歐洲各占20%,其余的份額分別流向非洲、東南亞等發(fā)展中國(guó)家,市場(chǎng)多元化的特征日益明顯。

廣州證券首席分析師姚瑋表示,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的爆發(fā)將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的出貨量;同時(shí),組件商近兩年已加大在海外建廠的力度,進(jìn)一步將“雙反”影響降到最低。 

我國(guó)市場(chǎng)需硬起來(lái)

日前，世界貿(mào)易組織（WTO)做出裁定，2012年美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏電池反補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，即美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收了不當(dāng)關(guān)稅。這是中國(guó)在一系列國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟上，在WTO難得的勝訴。但WTO訴訟耗時(shí)費(fèi)力，以光伏爭(zhēng)端訴訟為例，中國(guó)提出訴訟已經(jīng)一年，美國(guó)如果上訴，那最后定案可能還需要一年。一年時(shí)間，市場(chǎng)已經(jīng)失去，損失已然無(wú)法彌補(bǔ)?？梢?jiàn)，打贏更多是道義勝利，于實(shí)際利益沒(méi)有太大幫助。

貿(mào)易有來(lái)有往，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)施加不公正的做法，那中國(guó)理應(yīng)采取反制措施讓美國(guó)嘗到苦頭。比如，在不少光伏有關(guān)的配件中，中國(guó)制造中也有美國(guó)出口的組件。更何況，貿(mào)易是一體的，中國(guó)光伏受損，憑什么美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還可在中國(guó)暢通無(wú)阻？

博弈，自然須有理有利有節(jié)，在強(qiáng)硬同時(shí)更要展現(xiàn)靈活性。這正是中歐能避免光伏貿(mào)易戰(zhàn)而達(dá)成妥協(xié)的重要原因。而在中美貿(mào)易摩擦方面，在過(guò)去幾年，中國(guó)方面總是顯得口頭功夫多實(shí)際動(dòng)作小，長(zhǎng)此以往，反而助長(zhǎng)了美國(guó)的得寸進(jìn)尺，中國(guó)企業(yè)苦不堪言，同時(shí)更讓其他國(guó)家有非分之想，總意圖效仿美國(guó)的“慣例”。

觀點(diǎn)：中國(guó)對(duì)美國(guó)有著較大的順差，難免在一些爭(zhēng)端上處于守勢(shì)；而中國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)，也讓中國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端上底氣不足。但面對(duì)明顯保護(hù)主義的做法，中國(guó)光伏企業(yè)總是坐著挨打，顯然非正當(dāng)之策。中國(guó)企業(yè)自然要苦練內(nèi)功、提高競(jìng)爭(zhēng)力，促使市場(chǎng)多元化，讓眼紅者無(wú)從下手；同時(shí)，還需要國(guó)家戰(zhàn)略上的保護(hù)，防止一哄而上最后一拍而散，更不能讓中國(guó)企業(yè)在海外總吃啞巴虧。