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編者按：近日，在國(guó)際清潔能源會(huì)議上，光伏電站建設(shè)“東西之爭(zhēng)”再起，新能源該如何繼續(xù)發(fā)展？

 “下面，我們有請(qǐng)國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興作主旨報(bào)告，報(bào)告的題目是《沙漠太陽(yáng)能計(jì)劃（DesertecIndustrialInitiative，DII）的中國(guó)版可行性初探》。”

10月27日，在一場(chǎng)國(guó)際清潔能源會(huì)議上，主持人話(huà)音剛落，記者就聽(tīng)到了身旁觀眾的陣陣私語(yǔ)：

“沙漠太陽(yáng)能？在國(guó)內(nèi)建嗎？那不就是在西北嗎？”

“西北現(xiàn)在還能建大光伏電站？風(fēng)電、光伏發(fā)電都‘窩電’這么多年了，還能建？”

“現(xiàn)在光伏、風(fēng)電的開(kāi)發(fā)重心不是向東南部轉(zhuǎn)移了嗎？這是又要西移嗎？”

“這是說(shuō)還要大規(guī)模‘西電東送’？”

當(dāng)前正值“十四五”能源電力發(fā)展規(guī)劃醞釀制定之際，上述一連串疑問(wèn)也折射出行業(yè)對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源未來(lái)發(fā)展布局，以及電力能源行業(yè)未來(lái)發(fā)展走勢(shì)的關(guān)注。

“投標(biāo)企業(yè)報(bào)出的電價(jià)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿電價(jià)”“這就是我們?yōu)槭裁匆刂?lsquo;沙漠太陽(yáng)能計(jì)劃’這個(gè)道路走下去的原因”

“今天我跟大家一起討論的就是中國(guó)版DII計(jì)劃的可行性——如果中國(guó)在青藏高原建三個(gè)超級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電站，可行性怎么樣？”

仇保興口中的DII計(jì)劃始于2009年，是一項(xiàng)聚焦摩洛哥、突尼斯和阿爾及利亞等國(guó)的可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。“實(shí)質(zhì)上就是在撒哈拉沙漠里建設(shè)一個(gè)巨大的太陽(yáng)能發(fā)電站，然后將電能輸送到其他國(guó)家。同時(shí)DII也做了很詳細(xì)的電網(wǎng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年，整個(gè)電站可以滿(mǎn)足歐洲用電總需求的15%。”

2014年底，這個(gè)由德國(guó)企業(yè)發(fā)起的項(xiàng)目陷入了僵局，大多數(shù)成員公司紛紛選擇退出。仇保興認(rèn)為，DII計(jì)劃夭折的原因除了北非、中東地區(qū)出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩，還有技術(shù)層面的“超預(yù)期”。“當(dāng)時(shí)的DII計(jì)劃把路線(xiàn)定在了光熱發(fā)電上，但完全沒(méi)有想到，十幾年來(lái)，光熱發(fā)電的成本并沒(méi)有下降多少，光伏發(fā)電的成本卻下降了90%左右。特別是今年8月，在內(nèi)蒙古一個(gè)光伏項(xiàng)目的招標(biāo)上，投標(biāo)企業(yè)報(bào)出的電價(jià)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿電價(jià)，而且，我相信這個(gè)差額會(huì)越來(lái)越大。這就是我們?yōu)槭裁匆刂鳧II這個(gè)道路走下去的原因。”

仇保興還指出：“我國(guó)青海和西藏太陽(yáng)能資源豐富，平均輻照強(qiáng)度大，同時(shí)具備相對(duì)豐富的水資源條件，因此青海和西藏更具備規(guī)?；_(kāi)發(fā)‘光伏+光熱’清潔能源基地的條件。”

除了電源側(cè)的成本、資源稟賦問(wèn)題外，西部清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)還面臨著電力消納問(wèn)題。實(shí)際上，“消納難”目前已成為西部清潔能源開(kāi)發(fā)的最大“短板”，這在一定程度上促成了相關(guān)能源主管部門(mén)“嚴(yán)控”甚至“叫停”多地新能源開(kāi)發(fā)。

對(duì)此，西北電力設(shè)計(jì)院副總工楊攀峰指出，目前西北地區(qū)的存量電站，特別是新疆、甘肅等地的棄電率已經(jīng)在快速下降。“也就是說(shuō)棄光、棄風(fēng)的問(wèn)題很快就能解決，到2020年就不會(huì)出現(xiàn)消納困難的問(wèn)題。那時(shí)如果新能源還能做到平價(jià)上網(wǎng)，不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，把西北的新能源電力送到華中、華東地區(qū)還是很有優(yōu)勢(shì)的，這樣西北地區(qū)還是具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的。”

楊攀峰還表示，目前國(guó)家對(duì)于火電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)也有些許“松綁”跡象。“如果要在西北新建大型煤電基地，那么單獨(dú)外送煤電可能并不合適，還是要打捆一定的可再生能源去輸送，如此一來(lái)，在西北一些地區(qū)也還是有開(kāi)發(fā)新能源集中式電站的空間。”

仇保興表示，結(jié)合我國(guó)“十四五”能源發(fā)展預(yù)測(cè)，“基本判斷，到2030年中東部地區(qū)完全具備接受3000萬(wàn)千瓦清潔電力的能力”；從促進(jìn)“一帶一路”亞歐陸上通道和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的角度出發(fā)，“還可以考慮將1000萬(wàn)千瓦清潔電力送到南亞的印度或者孟加拉”。換言之，中國(guó)版的“沙漠太陽(yáng)能”可以通過(guò)“東送”為主、“外送”為輔的方式消納。

“光伏等可再生能源是清潔的能源，但說(shuō)它是廉價(jià)能源，絕對(duì)是誤導(dǎo)”

低電價(jià)帶來(lái)的信心能否支撐“DII中國(guó)版”的啟動(dòng)呢？在西部地區(qū)建設(shè)超級(jí)規(guī)模新能源電站的設(shè)想能否引起行業(yè)的共鳴？

“新能源電價(jià)低是一種誤區(qū)，‘光伏等可再生能源是廉價(jià)能源’的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。”中國(guó)工程院院士、新能源電力系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉吉臻直言不諱，“現(xiàn)在還不是談光伏等可再生能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)的時(shí)候。我們現(xiàn)在需要解決人類(lèi)共同面臨的氣候變化、環(huán)境污染等問(wèn)題，這些都是要付出代價(jià)的，甚至要付出高昂代價(jià)。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，新能源當(dāng)前的低電價(jià)并不是全成本價(jià)格。因?yàn)槲覀兩a(chǎn)這么多的可再生能源，要適應(yīng)用戶(hù)的需求，光伏等間歇性強(qiáng)的能源要配套一定的儲(chǔ)能或者調(diào)峰電源，這都應(yīng)算作成本。同時(shí)，我們建一個(gè)電廠去發(fā)電，有建設(shè)成本、發(fā)電成本，輸電的過(guò)程中有輸電成本，此外還有企業(yè)的合理利潤(rùn)、稅收等，綜合這些因素才能得出合理的電價(jià)水平。”

劉吉臻表示，目前在很多可再生能源招標(biāo)中，中標(biāo)價(jià)格的形成受到多方因素影響，“有時(shí)一些企業(yè)甚至明知是虧本生意也愿意做，其中的原因應(yīng)該是很復(fù)雜的。所以我們應(yīng)該看到，一方面隨著技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家補(bǔ)貼在逐步退坡，可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在逐步增強(qiáng)；但從另一個(gè)方面來(lái)講，并不能拿某個(gè)項(xiàng)目的具體價(jià)格來(lái)代表行業(yè)整體水平。”

劉吉臻說(shuō)：“總體來(lái)講，光伏等可再生能源是清潔的能源，但說(shuō)它是廉價(jià)能源，絕對(duì)是誤導(dǎo)，這是不利于推動(dòng)我國(guó)可再生能源發(fā)展的，也不利于整體的能源轉(zhuǎn)型。”

記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)的多位與會(huì)者均表達(dá)了與劉吉臻類(lèi)似的觀點(diǎn)。

“東部應(yīng)把能源自給和西電東送相結(jié)合，不應(yīng)坐等西部供應(yīng)東部，而應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，進(jìn)行能源自產(chǎn)自銷(xiāo)，持續(xù)提高能源自給比例”

那么，未來(lái)西部地區(qū)清潔能源開(kāi)發(fā)到底該怎么干？全國(guó)又該如何布局？

劉吉臻指出，為了將西部能源向東部負(fù)荷中心輸送，必然要配套建設(shè)大規(guī)模的電網(wǎng)，其間特高壓輸電技術(shù)以及特高壓電網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。對(duì)于中國(guó)而言，大規(guī)模能源通道的建設(shè)是重要的國(guó)家戰(zhàn)略。“最近一段時(shí)期，學(xué)界出現(xiàn)了一些聲音，質(zhì)疑甚至否定了能源通道的建設(shè)。我個(gè)人認(rèn)為，這是不符合中國(guó)國(guó)情的，在我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)乃至整個(gè)能源布局上，西電東送都扮演著非常關(guān)鍵的角色。目前，我國(guó)更宜采取‘集中式開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送與分布式開(kāi)發(fā)、就地消納并舉’的策略，要兩個(gè)拳頭共同出擊。當(dāng)然，這后面還有一個(gè)句話(huà)，中東部地區(qū)應(yīng)以分布式新能源開(kāi)發(fā)利用為主。”

中國(guó)工程院院士、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬對(duì)此深有同感：“中國(guó)的能源消耗和能源負(fù)荷區(qū)主要在東部地區(qū)，這決定了西電東送是長(zhǎng)期國(guó)情。但我國(guó)東部地區(qū)城市應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)和使用‘身邊來(lái)’的能源，同時(shí)再加上西電東送等‘遠(yuǎn)方來(lái)’的能源，東部應(yīng)把能源自給和西電東送相結(jié)合，不應(yīng)坐等西部供應(yīng)東部，而應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，進(jìn)行能源自產(chǎn)自銷(xiāo)，持續(xù)提高能源自給比例。”

據(jù)杜祥琬介紹，截至2018年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1.74億千瓦，其中大型集中式電站占比71.17%，分布式光伏占比29.09%，而在世界其他國(guó)家則主要以分布式發(fā)電為主，分布式光伏可占光伏發(fā)電系統(tǒng)總?cè)萘康?0%以上。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東部地區(qū)已開(kāi)發(fā)利用的太陽(yáng)能及風(fēng)能資源不足資源總量的10%。同時(shí)，與集中式遠(yuǎn)距離傳輸相比，分布式能源就地消納由于不存在輸電成本與損耗而具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以寧東-浙江特高壓直流輸電線(xiàn)路為例，浙江地區(qū)分布式光伏的發(fā)電成本即為供電成本，供電成本為0.42元/千瓦時(shí)，寧夏地區(qū)集中式光伏電站的發(fā)電成本為0.23元/千瓦時(shí)，特高壓直流線(xiàn)路與送受端電網(wǎng)的輸電成本為0.26元/千瓦時(shí)，在不考慮送端配套火電建設(shè)與調(diào)峰成本的情況下，供電成本已達(dá)到0.49元/千瓦時(shí)，高于受端分布式光伏成本。”

因此，杜祥琬建議，能源與電力“十四五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中東部地區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，由能源消費(fèi)者逐步成為能源產(chǎn)銷(xiāo)者。

“如果到2035年，我們能開(kāi)發(fā)一億千瓦的海上風(fēng)電，就相當(dāng)于這些年來(lái)西電東送大開(kāi)發(fā)、大輸送的電量總和”

那么，東部地區(qū)又該選擇哪些“身邊來(lái)”的能源呢？

杜祥琬指出，在考慮低風(fēng)速區(qū)域的情況下，我國(guó)中東部地區(qū)陸上風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量共8.96億千瓦。水深在5-20米范圍內(nèi)的海上風(fēng)電可開(kāi)發(fā)量約2.1億千瓦，陸上和海上風(fēng)電可開(kāi)發(fā)資源量共計(jì)約11億千瓦。

“近年來(lái)，已經(jīng)有實(shí)踐項(xiàng)目證明，我國(guó)海上風(fēng)電的運(yùn)行小時(shí)數(shù)有些甚至可以超過(guò)4000小時(shí)，效益非常好。海上風(fēng)電離我們的負(fù)荷中心很近，基本不存在棄風(fēng)問(wèn)題。”劉吉臻看好我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展前景，“中國(guó)是海洋大國(guó)，如果到2035年，我們能開(kāi)發(fā)1億千瓦的海上風(fēng)電，就相當(dāng)于這些年來(lái)西電東送大開(kāi)發(fā)、大輸送的電量總和。這將對(duì)中國(guó)能源版圖的變革以及全社會(huì)的能源轉(zhuǎn)型起到重大作用。所以，海上風(fēng)電技術(shù)包括海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、集電系統(tǒng)、并網(wǎng)以及運(yùn)維成套關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)該是未來(lái)風(fēng)電發(fā)展的主要方向之一。”

另外，杜祥琬還建議，“十四五”期間應(yīng)鼓勵(lì)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，將光伏建筑一體化（BuildingIntegratedPV，BIPV）列入建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑物的自發(fā)電能力，同時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)備，發(fā)展大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的智能管理，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)及企業(yè)級(jí)微網(wǎng)，改進(jìn)我國(guó)能源和電力系統(tǒng)的空間格局和產(chǎn)業(yè)模式；因地制宜開(kāi)展中東部地區(qū)分散式、低風(fēng)速風(fēng)電建設(shè)；加快生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能及工業(yè)余熱的綜合開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建多元化的清潔能源供給體系。

原標(biāo)題：光伏電站建設(shè)“東西之爭(zhēng)”再起，新能源發(fā)展何去何從