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編者按：硬度或?qū)⒓尤隬TO，面對(duì)中國(guó)及其他東南亞國(guó)家的重重壓力，印度一直采用雙反作為貿(mào)易手段，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雙反清單內(nèi)涉及的光伏產(chǎn)品有光伏組件和電池、光伏用封裝膠膜、光伏用鍍膜玻璃、光伏用鋁型材、光伏專用設(shè)備等。

不久前RECP十六國(guó)會(huì)議上，除印度外的15個(gè)成員國(guó)已結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的談判，明年將正式簽署協(xié)議.

印度徘徊躊躇最終還是決定不加群。就像當(dāng)初中國(guó)加入WTO所面臨的各種挑戰(zhàn)一樣，印度也站在了“群 or 不進(jìn)群”的十字路口，既想享受進(jìn)群的紅利，又怕進(jìn)群后碰到一群餓狼。

其實(shí)印度所面臨的十字路口，跟當(dāng)初中國(guó)入世談判時(shí)還是有點(diǎn)不一樣，那就是中國(guó)當(dāng)初對(duì)低端制造完全有信息，對(duì)高端技術(shù)領(lǐng)域如汽車、軟件、飛機(jī)則有點(diǎn)發(fā)怵。中國(guó)加入WTO十八年，成功立足并于今年5月正式成為WTO一員，美國(guó)則嚇得天天吵著退群。如今印度面臨的挑戰(zhàn)，不僅是在高科技領(lǐng)域不如中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家，低端制造領(lǐng)域也面臨著中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、印尼等一群狼。

從高端技術(shù)到低端制造，面對(duì)中國(guó)的光伏行業(yè)，印度也是毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)一直以雙反等作為貿(mào)易壁壘，試圖保護(hù)并發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

1. 光伏組件和電池雙反

為了減少對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品的依賴并幫助本地制造商，印度政府對(duì)從中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能組件和電池征收 25%的保護(hù)稅，自2018年7月30日起生效。

自征收保障稅以來(lái)，印度組件和電池進(jìn)口量一直在下降。2019年第一季度，印度進(jìn)口了約6.5億美元(約450億歐元)的太陽(yáng)能電池組件和太陽(yáng)能電池，較2018年第一季度進(jìn)口的價(jià)值11億美元(約760億盧比)的太陽(yáng)能電池和組件同比下降了40%。但這并非是因?yàn)橛《扔辛藝?guó)內(nèi)制造而減少進(jìn)口，印度組件制造商并沒(méi)有從中受益。根據(jù)Mercom一對(duì)印度約140家組件制造商的調(diào)查，只有大約40家組件廠產(chǎn)能達(dá)到100 MW。中國(guó)前20家出口企業(yè)今年9月的最大出口市場(chǎng)仍是印度。從泰國(guó)、越南和新加坡等其他國(guó)家進(jìn)口的份額變化較大，很大程度源自該關(guān)稅保障政策對(duì)泰國(guó)和越南的豁免，而越南從今年一季度其取代中國(guó)成為印度組件和電池最大進(jìn)口國(guó)。據(jù)有關(guān)專家分析，2020年如果對(duì)關(guān)稅保障政策進(jìn)行復(fù)審調(diào)查并延長(zhǎng)，很可能撤銷對(duì)越南和泰國(guó)的豁免。屆時(shí)，中國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)份額更不會(huì)受影響。

組件和電池產(chǎn)品中，電池制造屬于高技術(shù)產(chǎn)品。印度的電池制造能力并未得到任何改善，為了減少因關(guān)稅造成的成本增加，印度更多地進(jìn)口非常低端的硅片或晶圓，只能采用已經(jīng)過(guò)時(shí)的電池技術(shù)。在印度投資的中國(guó)企業(yè)中，盡管隆基在印度投資了1GW的電池工廠，但那也是供應(yīng)其1GW的組件產(chǎn)能。

為了防止印度企業(yè)只是進(jìn)口硅片再簡(jiǎn)單加工成電池，鼓勵(lì)印度企業(yè)掌握更多的電池技術(shù)，印度MNRE針對(duì)其國(guó)產(chǎn)光伏電池再發(fā)聲明：只有在印度使用未擴(kuò)散硅片制造的光伏電池才應(yīng)視為國(guó)產(chǎn)。

未來(lái)，MNRE也可能會(huì)將印度制造的晶圓，硅錠和多晶硅列入清單。

2. 光伏用封裝膠膜雙反

2019年四月，印度宣布對(duì)華進(jìn)口太陽(yáng)能EVA膠膜征收反傾銷稅，期限5年，以保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)免受廉價(jià)進(jìn)口商品的侵害。

在通知中，印度稅務(wù)總局表示，在考慮了商務(wù)部調(diào)查機(jī)構(gòu)DGTR的建議后，對(duì)“乙烯醋酸乙烯酯”(EVA)的進(jìn)口板材征收的關(guān)稅在每噸537美元至1,559美元之間。

盡管對(duì)EVA膠膜開展了反傾銷，但未來(lái)流行的雙玻組件基本都采用POE聚烯烴膠膜進(jìn)行封裝，也有用PVB膠膜封裝另外，為了降低POE膠膜成本，海優(yōu)威公司還特別開發(fā)了EVA與POE共擠的膠膜,兼具EVA和POE的長(zhǎng)處，又降低了成本，但這種共擠型的EVA/POE膠膜，尚不知是否能避免印度反傾銷政策，且EVA or POE的選擇還有待雙玻市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后的實(shí)際需求。

3. 光伏用鍍膜玻璃雙反

2017年8月，印度政府將對(duì)產(chǎn)地來(lái)自中國(guó)或者進(jìn)口自中國(guó)并用于光伏發(fā)電和熱力產(chǎn)品的鋼化玻璃施加反傾銷關(guān)稅。根據(jù)政府聲明，需繳納關(guān)稅的鋼化玻璃透光率不應(yīng)低于90.5%，厚度不應(yīng)超過(guò)4.2毫米(包括0.2毫米的公差)，且不論鍍膜與否，至少有一面超過(guò)1,500毫米。

此外，聲明特別指出，由信義光伏產(chǎn)業(yè)(安徽)控股有限公司生產(chǎn)并由信義太陽(yáng)能(香港)有限公司出口的鋼化玻璃將采取每噸52.85美元的最低關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，另外三家中國(guó)制造商的關(guān)稅為每噸64.04-97.63美元，其他所有制造商都將面臨每噸136.21美元的關(guān)稅。

2019年1月，印度貿(mào)易救濟(jì)總局建議對(duì)從馬來(lái)西亞進(jìn)口的帶紋理的鋼化涂層和非涂層太陽(yáng)能玻璃征收反傾銷稅，征收標(biāo)準(zhǔn)為114.58美元/噸，時(shí)長(zhǎng)為五年。

調(diào)查的產(chǎn)品具有至少90.5%的透射率，厚度不超過(guò)4.2mm(包括0.2mm的公差)并且其中至少一個(gè)尺寸超過(guò)1500mm，無(wú)論是涂層的還是未涂層的”，這種產(chǎn)品主要應(yīng)用于太陽(yáng)能電池板的制造。根據(jù)調(diào)查，信義光能的出口被評(píng)估為非傾銷。除信義光能(馬來(lái)西亞)以外的非合作生產(chǎn)商/出口商的出口評(píng)估為傾銷，并造成傷害。

4. 光伏用鋁型材雙反

2019年7月22日，印度公布對(duì)來(lái)自中國(guó)、越南和韓國(guó)進(jìn)口的鋁和鍍鋅扁平軋材產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查的初步調(diào)查結(jié)果，表示來(lái)自中國(guó)，越南和韓國(guó)進(jìn)口的鋁和鍍鋅扁平軋材在印度傾銷，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生損害，建議在調(diào)查完成之前對(duì)從中國(guó)，越南和韓國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。

鋁和鍍鋅扁平軋材是光伏組件的主要材料，電池板框架支柱、支撐桿、拉桿等都可以用鋁合金制造，鍍鋅扁平軋材常用作光伏支架。印度約有49GW的太陽(yáng)能項(xiàng)目處于建設(shè)中，需要高達(dá)約1,500,000噸的鋁和鍍鋅扁平產(chǎn)品。

5. 光伏專用設(shè)備雙反

2019年8月，印度電力部長(zhǎng)辛格表示，??印度將在未來(lái)幾年提高光伏設(shè)備的進(jìn)口稅，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。他還宣布，將很快公布一項(xiàng)政策，這項(xiàng)政策將特別對(duì)印度的光伏設(shè)備制造業(yè)提供稅收優(yōu)惠。

6. 印度BIS政策

自2017年7月宣布，光伏組件和逆變器被印度納入強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品范疇。全球組件逆變器制造商必須接受印度BIS認(rèn)證，測(cè)試完成后才能進(jìn)入印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行銷售。

然而，政策出來(lái)后，關(guān)于BIS認(rèn)證的準(zhǔn)備卻沒(méi)有完成，從而導(dǎo)致BIS強(qiáng)制認(rèn)證的起始日期一再延遲。

強(qiáng)制認(rèn)證成本過(guò)高–每種型號(hào)組件要花6個(gè)月的時(shí)間才能注冊(cè)印度標(biāo)準(zhǔn)局(BIS)認(rèn)證。每個(gè)系列的太陽(yáng)能電池板的測(cè)試費(fèi)用約為240萬(wàn)盧比(約合32,000美元)，而五到六個(gè)系列的太陽(yáng)能電池板的檢測(cè)費(fèi)約為1500-2000萬(wàn)盧比(約合20-27萬(wàn)美元)。

除了不斷延期，印度還出臺(tái)了一些補(bǔ)救政策以豁免某些組件、逆變器的BIS強(qiáng)制認(rèn)證。

7. 印度制造與新增光伏發(fā)電

“印度制造”政策要求，對(duì)于政府和中央公用事業(yè)單位開發(fā)的并網(wǎng)光伏項(xiàng)目，光伏組件須100%本土制造。

根據(jù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，2018年8月至2019年7月期間的印度保障稅征收總額約為3500億盧比。如果政府不考慮將這些從太陽(yáng)能電池征收的關(guān)稅重新投入太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，以支持推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏制造或產(chǎn)業(yè)鏈部署，那么印度的光伏保障稅政策將沒(méi)有任何意義。 

原標(biāo)題：盤點(diǎn)印度光伏那些保障政策