按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)[2015]34號)、《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)和《光伏扶貧電站管理辦法》的要求,朝陽縣政府根據(jù)國家、省能源部門的意見要求及市政府業(yè)務(wù)會議紀(jì)要[2017年第134期]下發(fā)了《關(guān)于開展光伏扶貧工作的實施意見》(朝陽縣政辦發(fā)[2018]9號)。為深入貫徹落實國家及省光伏扶貧政策,扎實推進(jìn)全縣光伏扶貧工程,有效促進(jìn)我縣建檔立卡貧困戶增收脫貧,結(jié)合我縣實際情況,現(xiàn)制定2019年開展光伏扶貧工作的實施方案:
一、總體要求
朝陽縣是新能源資源較為豐富的地區(qū),具備大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件??h委、縣政府緊緊抓住國家光伏扶貧政策的良好時機,深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,充分利用和發(fā)揮朝陽縣日照時間長的優(yōu)勢(年均日照總時數(shù)為2861.7小時,年平均等效利用小時數(shù)1500小時以上)、低山、丘陵多的地理優(yōu)勢,積極推進(jìn)我縣光伏產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑,結(jié)合朝陽縣貧困人口分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件,建立多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制,因地制宜開展多種形式的光伏發(fā)電扶貧工作,穩(wěn)定增加建檔立卡貧困戶收入,確保打贏朝陽縣脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、工作目標(biāo)和原則
(一)工作目標(biāo)
在光照條件好、具備光伏建設(shè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施光伏扶貧工程,保障建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶有穩(wěn)定的收入。到2020年,根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按5千瓦配置要求,全縣光伏扶貧戶數(shù)達(dá)到2000戶左右;2019年,全縣新建光伏扶貧項目31處以上。
(二)基本原則
1、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目與貧困人口精準(zhǔn)對應(yīng),根據(jù)貧困人口數(shù)量和布局確定項目建設(shè)規(guī)模和布局,保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。
2、因地制宜、整體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件,選擇適宜的光伏扶貧模式,全縣統(tǒng)籌規(guī)劃,分階段在31個貧困村(16個省級貧困村,15個市級貧困村)優(yōu)先實施。貧困村如建設(shè)地點不符合條件,以聯(lián)村電站形式建設(shè)。
3、政府主導(dǎo)、社會支持??h政府給予政策性支持,鼓勵有社會責(zé)任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。
4、公平公正、群眾參與。縣政府確定統(tǒng)一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序,建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機制,確保收益分配公開透明和公平公正。
5、技術(shù)可靠、長期有效。光伏扶貧電站由縣級政府按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施,運用市場化方式委托專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護。光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品,鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。鼓勵采用設(shè)計施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。
三、效益分析
(一)如無補貼
按2018年上網(wǎng)電價測算,每度電為0.3749元,以200千瓦為例,一年發(fā)電量約為30萬度電,投資約132萬元,一年收益約11.2萬元,回收期約12年。
(二)如有補貼
按2018年補貼電價0.35元測算,每度電為0.7449元,以200千瓦為例,一年發(fā)電量約為30萬度電,投資約132萬元,一年收益約22.3萬元,回收期約7年。
四、光伏電站扶貧形式
(一)爭取銀行向貧困戶提供低息貸款
爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、縣信用聯(lián)社等按照相關(guān)政策向貧困戶提供小額低息貸款,貧困戶將低息貸款投入光伏電站,按股分紅。
(二)建設(shè)戶用光伏扶貧電站
選擇適合安裝光伏發(fā)電設(shè)備的農(nóng)戶,建設(shè)戶用光伏扶貧電站。每戶安裝5—7千瓦,每年按1000元給建設(shè)戶用光伏扶貧電站的農(nóng)戶分紅(其中600元為場地使用租金,200元為運維費用,200元為看護和光伏板清理費用)。
(三)建設(shè)村級光伏扶貧電站
以朝陽縣政府成立的國有新能源公司建設(shè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式村級光伏發(fā)電項目、村級光伏扶貧項目、建檔立卡的貧困村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屋頂為開發(fā)重點,建設(shè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)形式的村級光伏扶貧電站。
(四)引導(dǎo)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c建設(shè)維護
在光伏電站的建設(shè)中,聘用當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行光伏電站建設(shè)。在光伏電站后期運營維護中,與當(dāng)?shù)卮迕窈灦ㄩL期勞動合同,增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?,幫助項目所在地解決就業(yè)問題。
(五)鼓勵創(chuàng)新各種光伏扶貧形式
開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式,促進(jìn)光伏扶貧多元化融合發(fā)展。鼓勵探索將光伏與種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、消費觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發(fā)展,實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展,創(chuàng)造光伏產(chǎn)業(yè)高附加值。
五、組織機構(gòu)和職責(zé)劃分
(一)組織機構(gòu)
為保障我縣光伏扶貧項目順利開展,成立朝陽縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全縣光伏扶貧項目的推進(jìn)工作??h政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員單位包括:縣發(fā)改局、扶貧辦、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、供電公司、農(nóng)發(fā)行朝陽分行、農(nóng)信社。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。
(二)職責(zé)分工
縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)光伏扶貧項目總體方案的制定、上報及國家光伏試點的爭取工作,負(fù)責(zé)項目建設(shè),協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的問題、具體措施的落實及日常調(diào)度等工作。
縣扶貧辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇確定適合建設(shè)光伏項目的貧困村和貧困戶,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合扶貧資金的落實,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理光伏扶貧收益的具體分配,落實光伏扶貧項目相關(guān)地塊,協(xié)助光伏扶貧總體規(guī)劃編制、上報及國家光伏扶貧試點的爭取工作。
縣財政局:負(fù)責(zé)光伏扶貧資金的整合、籌措及管理。
縣國土資源局:負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用政策的協(xié)調(diào)和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實和出具光伏扶貧項目國土部門原則意見。
縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)全縣光伏扶貧工程的林地許可審批,爭取得到省林業(yè)廳的政策支持出具光伏扶貧項目林業(yè)部門原則意見。
農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社:負(fù)責(zé)落實光伏扶貧工程的優(yōu)惠貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧基金建設(shè)。
縣供電公司:負(fù)責(zé)結(jié)網(wǎng)方案審批,出具并網(wǎng)驗收意見,電表調(diào)試與安裝,實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,并按照國家政策及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)光伏扶貧項目的征占地,派專門人員跑辦光伏扶貧項目相關(guān)手續(xù)文件,積極配合各部門,保證項目平穩(wěn)順利施工。
六、具體工作安排及時限
(一)準(zhǔn)備階段(3月中旬—4月末)
召開動員大會,部署工作任務(wù);發(fā)改局基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)股匯同各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)落實村級光伏扶貧電站選址工作;國有新能源投資有限公司開展項目可行性工作;確定投資方和落實資金。
(二)招投標(biāo)和實施階段(4月末—5月末)
投標(biāo)確定建設(shè)單位和落實具體項目并完成光伏扶貧項目的地塊排查和裝機容量,規(guī)劃電網(wǎng)接入等相關(guān)手續(xù)和項目審批的辦理。
(三)工程建設(shè)階段(6月初—11月)
國有新能源投資有限公司牽頭開展項目施工圖設(shè)計,并組織采購招標(biāo)工作,建設(shè)工程項目進(jìn)入施工階段。完成項目安裝調(diào)試及試運行,并具備并網(wǎng)條件。組織工程驗收,實現(xiàn)投產(chǎn)運營。
七、有關(guān)要求
(一)精準(zhǔn)對接扶貧對象。光伏扶貧項目應(yīng)按國家相關(guān)文件要求,以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標(biāo),其余貧困戶暫不納入本批方案,待全省電網(wǎng)消納等承接條件有余裕后另行規(guī)劃方案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案所涉光伏扶貧項目均應(yīng)明確具體扶貧對象和光伏扶貧的貧困人員名單。扶貧部門要對其真實性負(fù)責(zé),并確保計劃的公平性和合理性。
(二)嚴(yán)格落實用地條件。按國家相關(guān)文件要求,規(guī)劃方案中,村級光伏扶貧項目應(yīng)由縣國土部門出具本縣各村級光伏扶貧項目用地意見(含土地使用稅費),按《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)【2015】5號),對不同的用地類型辦理相關(guān)手續(xù),涉及林地的,按《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)【2015】153號)有關(guān)規(guī)定落實建設(shè)條件并辦理相關(guān)手續(xù)。
(三)切實保障消納條件。規(guī)劃方案應(yīng)確保建成后及時全額并網(wǎng)收購,不得棄光導(dǎo)致貧困戶收益受損。電網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)先受理光伏扶貧項目接網(wǎng)方案的審批,出具并網(wǎng)驗收意見,實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,并按國家政策及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼。
(四)確保項目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵,一定要嚴(yán)格按《光伏扶貧電站管理辦法》要求把控好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān),建立光伏扶貧工程的長期運行維護體系。由建設(shè)單位對本地光伏扶貧項目質(zhì)量負(fù)總責(zé),并具體承擔(dān)光伏扶貧工程使用的光伏產(chǎn)品招標(biāo)、施工單位招標(biāo)和運行維護企業(yè)招標(biāo)工作,由建設(shè)單位與產(chǎn)品、施工和運行維護服務(wù)提供企業(yè)按法律要求簽訂相關(guān)合同、協(xié)議,明確工程參與各方責(zé)任和義務(wù)。
八、組織實施
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)、縣直各相關(guān)部門要切實提高認(rèn)識,充分認(rèn)識光伏扶貧工作的重要性。集中精力做好光伏扶貧工作,切實做到有部署、有落實、有成效。
(二)明確任務(wù),及時調(diào)度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按國家、省、市文件要求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧規(guī)劃,規(guī)劃應(yīng)明確光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)、扶貧貧困人口數(shù)、扶貧貧困村代碼、扶貧電站所對應(yīng)貧困戶、項目類型、建設(shè)規(guī)模、收益分配辦法等。光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照實施方案內(nèi)容及時調(diào)度縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),具體項目落實到村及地塊等進(jìn)展情況,做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、責(zé)任到位,確保按時完成光伏扶貧電站建設(shè)任務(wù)。
(三)嚴(yán)格考核,全面監(jiān)管。
建立健全光伏扶貧工作的考評機制,將光伏扶貧工程納入年度考核,確保各項目標(biāo)任務(wù)及時落到實處。要加強光伏扶貧專項資金的監(jiān)督檢查和審計、稽查,加大光伏發(fā)電扶貧項目建設(shè)的全面監(jiān)管,對光伏發(fā)電扶貧項目中出現(xiàn)的各類違
規(guī)違紀(jì)違法問題,要堅決從嚴(yán)查處。
九、建立完善資金收益分配制度
建立完善的資金收益分配方案,已起草《朝陽縣光伏電站收益資金管理辦法》并已通過4月10日政府常務(wù)會,光伏電站收益資金管理辦法以政府正式文件下發(fā)為準(zhǔn)。
朝陽縣發(fā)改局
2019年4月12日
原標(biāo)題:遼寧省朝陽縣發(fā)改局光伏扶貧建設(shè)實施方案