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以風(fēng)電為例，2004—2007年政府進(jìn)行了風(fēng)電特許招標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，2009年8月制定了風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。政府劃分了四個(gè)區(qū)，并對各區(qū)風(fēng)電分別定價(jià)為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。2009年至今風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步很大，而相比2009年我國風(fēng)電成本已經(jīng)下降約一半。理論上講，技術(shù)進(jìn)步會(huì)使得成本下降，所以標(biāo)桿電價(jià)也應(yīng)該相應(yīng)逐步下調(diào)。而現(xiàn)實(shí)是中國的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)自2009年以來并沒有往下調(diào)，可能的解釋是當(dāng)時(shí)設(shè)定的標(biāo)桿電價(jià)相對于其生產(chǎn)成本來說偏低。

再比如，我國光伏電站特許招標(biāo)在2009年3月與2010年6月共進(jìn)行了兩輪，以第二輪為例，共13個(gè)項(xiàng)目28萬千瓦，最低報(bào)價(jià)在0.73元/千瓦時(shí)到0.99元/千瓦時(shí)之間，競爭激烈。參考特許招標(biāo)結(jié)果，2013年發(fā)改委調(diào)整了光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，實(shí)行了分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，按各地太陽能資源條件將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于參與招標(biāo)的企業(yè)絕大多數(shù)是大型國有公司的子公司，中廣核太陽能開發(fā)有限公司參與了13個(gè)項(xiàng)目的全部招標(biāo)，中電投獲得了7個(gè)項(xiàng)目的特許開發(fā)權(quán)，出于多重因素考慮，國企的低價(jià)競標(biāo)行為有時(shí)無法反映項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性。比如，中電投中標(biāo)約15萬千瓦的光伏項(xiàng)目，不到2億元的投資額，對它的經(jīng)營影響甚微，而且它還獲得了“向新能源領(lǐng)域進(jìn)軍”的公司形象廣告效應(yīng)。

設(shè)想一下，如果風(fēng)電最開始制定一個(gè)比較高的上網(wǎng)電價(jià)，之后采用從高到低逐年下調(diào)的定價(jià)策略，那么在行業(yè)發(fā)展的初始，就會(huì)有大量投資涌入產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，行業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步就可能快速得到提高，那么現(xiàn)階段的風(fēng)電行業(yè)很可能是另一個(gè)面貌。對于一個(gè)新的、政府希望支持的能源品種，從高到低的定價(jià)策略一方面遵循了技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展規(guī)律（成本會(huì)由于技術(shù)進(jìn)步而不斷下降），另一方面也符合通常的商業(yè)做法（為初期進(jìn)入行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供比較好的收益保障，以期吸引更多資金進(jìn)入，有助于行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及競爭力的提高）。

參照特許招標(biāo)的定價(jià)方式，由于投標(biāo)者的目標(biāo)含糊，價(jià)格無法反映真實(shí)成本，會(huì)提供錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，因此，今后可再生能源定價(jià)應(yīng)該綜合各種因素，采取更貼近市場的定價(jià)方式，確定更合理的價(jià)格，有個(gè)逐步下調(diào)的過程。從高到低的策略可以在一定政府補(bǔ)貼下最大化裝機(jī)規(guī)模，或是在一定裝機(jī)規(guī)模下最小化政府補(bǔ)貼。因此，政府需要科學(xué)設(shè)立標(biāo)桿電價(jià)，順應(yīng)市場的規(guī)律，采取從高到低的策略，使其更有效地推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

當(dāng)然，中國可再生能源發(fā)展不能全指望設(shè)立標(biāo)桿電價(jià)來形成有效的市場化導(dǎo)向，其他有益于可再生能源的改革措施也要相應(yīng)推出，比如能源改革、減少化石能源補(bǔ)貼等。還可以考慮將其他清潔發(fā)展政策（比如碳交易）與可再生能源發(fā)展有效對接，更為長效地考慮可再生能源的競爭力問題。