這大概是美國實施光伏貿(mào)易保護政策最全面、徹底的反省。自從美國實施201關稅以來,美國的光伏裝機成本一直是全球最高。最近,美國太陽能行業(yè)協(xié)會(SEIA)發(fā)布了201關稅對美國光伏市場影響分析,認為201關稅已導致美國:失去了超過62,000個工作崗位,增加了190億美元的新私營部門投資,10.5GW太陽能合同取消。
該分析是涵蓋了從Suniva公司2017年提出貿(mào)易申訴開始到2021年201關稅終止期間的關稅影響。SEIA總裁兼Abigail Ross Hopper表示:“太陽能是遭受本屆政府關稅政策打擊的第一個行業(yè),SEIA的2017年市場影響分析準確預測了這些損失,之前發(fā)出的警告現(xiàn)在已充分兌現(xiàn)。”
除對經(jīng)濟產(chǎn)生影響外,取消的10.5吉瓦的太陽能裝機,足以為180萬戶家庭供電,并減少了2600萬噸的碳排放量,增加相當于550萬輛汽車或7個燃煤電廠的排放量。
SEIA認為,在未實現(xiàn)的經(jīng)濟活動中,太陽能關稅每天給美國造成的損失超過1,050萬美元,電價創(chuàng)造的每一個新工作都會導致31個工作崗位的損失、5.3兆瓦的太陽能裝機損失以及近950萬美元的投資損失
關稅在2017年和2018年嚴重擾亂了美國市場。2018年1月,總統(tǒng)簽署命令,對進口晶硅光伏產(chǎn)品征收“保障性”關稅,四年內從所有國家進口的光伏,包括電池的關稅配額:
技術進步有助于降低全球太陽能價格,不過在美國保障關稅削弱了太陽能價格的下降幅度,造成美國的光伏組件、逆變器和裝機成本是全球最高:
(資料來源:NREL,2019年第1/2季度太陽能產(chǎn)業(yè)最新情況)
裝機成本直接影響不同領域的光伏裝機量,SEIA針對地面電站、工商業(yè)、戶用三大市場比較了有無關稅的影響:
相應的投資損失及機會損失預計如下:
在克服了201條款造成的2017-2018年市場沖擊后,調查顯示,美國各州和地方政府在太陽能產(chǎn)業(yè)采取了數(shù)百項政策行動,但201關稅大大降低了這些政策的效力。在晶硅組件行業(yè),201關稅確實讓一些產(chǎn)品開始美國制造,但新增大約2000個工作崗位卻是以失去6.2萬就業(yè)機會、10.5GW裝機為代價。
【結論】
通過調查分析對比,美國太陽能行業(yè)協(xié)會認為:美國的貿(mào)易保護政策是個徹頭徹尾的錯誤,美國應當及時反省、糾正。
原標題:反省: 10.5GW合同取消62000個工作崗位消失201條款對美影響分析