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編者按：十四五”面臨的電力轉(zhuǎn)型和相關(guān)規(guī)劃是最有挑戰(zhàn)的，過(guò)去的規(guī)劃主要解決短缺問(wèn)題。針對(duì)電力平衡問(wèn)題，建議就是將需求側(cè)資源納入電力平衡，十四五期間需求側(cè)響應(yīng)的潛力可達(dá)最高用電負(fù)荷的5%。

國(guó)網(wǎng)研究院預(yù)測(cè)，能源行業(yè)碳排放將于2025年達(dá)峰。到2050年，非化石能源在能源生產(chǎn)中的比例和電能在能源消費(fèi)中的比例均會(huì)超過(guò)50%。電力平衡、新能源消納、煤電定位，是“十四五”能源規(guī)劃要解決的三大問(wèn)題。

能源行業(yè)的碳排放有望在2025年左右達(dá)到峰值，達(dá)峰速度快于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)氣候變化《巴黎協(xié)定》，中國(guó)承諾在2030年之前達(dá)到碳排放峰值。

這一預(yù)測(cè)是國(guó)家電網(wǎng)能源研究院在近日召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上發(fā)布的，當(dāng)日該研究院還發(fā)布了一系列有關(guān)中國(guó)能源、電力發(fā)展的預(yù)測(cè)。

對(duì)于2050年的遠(yuǎn)期能源發(fā)展，國(guó)網(wǎng)研究院預(yù)測(cè)：到2050年，我國(guó)能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)非化石能源占一次能源比重(能源清潔化率)超過(guò)50%;在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，電能在終端能源消費(fèi)中的比例(終端電氣化率)超過(guò)50%。

國(guó)網(wǎng)研究院董事長(zhǎng)張運(yùn)洲在發(fā)言中表示，預(yù)計(jì)2020、2025、2035和2050年，非化石能源占一次能源比重將分別提升至15.8%，25.3%，31.8%和57.3%;電能占終端能源消費(fèi)比重將分別提升至26.5%、31.4%、46.6%和51.7%。并且，考慮到能源效率提升和能源強(qiáng)度下降，預(yù)計(jì)終端能源消費(fèi)將呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，在2035年達(dá)到峰值。

長(zhǎng)期來(lái)看，清潔能源成為主體能源是大勢(shì)所趨。國(guó)網(wǎng)能研院預(yù)測(cè)，到2050年，75%以上的發(fā)電用能來(lái)自清潔能源，其中以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)電將成為第一大電源，發(fā)電量占比達(dá)到40%左右。

電能在終端能源消費(fèi)中比重不斷提高是另一大趨勢(shì)。關(guān)于電力需求，在當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)電力展望報(bào)告2019》中預(yù)測(cè)，2025年、2035年和2050年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.4萬(wàn)億-9.8萬(wàn)億度、11.5萬(wàn)億-12.5萬(wàn)億度和12.4萬(wàn)億-13.9萬(wàn)億度。2018年，全社會(huì)用電量為6.9萬(wàn)億。

“十四五”近在咫尺，能源電力項(xiàng)目建設(shè)往往歷時(shí)數(shù)年，需要超前布局，關(guān)于“十四五”的規(guī)劃思路的討論也是此次發(fā)布會(huì)多位專家提及的重點(diǎn)。

自“八五”期間就開(kāi)始參與規(guī)劃工作的資深專家、中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒表示，“十四五”面臨的電力轉(zhuǎn)型和相關(guān)規(guī)劃是最有挑戰(zhàn)的，過(guò)去的規(guī)劃主要解決短缺問(wèn)題，今天雖然解決了長(zhǎng)期短缺問(wèn)題，但面臨的問(wèn)題比過(guò)去更復(fù)雜。

針對(duì)電力消費(fèi)出現(xiàn)的新特點(diǎn)，電力平衡問(wèn)題正在引起重視。國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理趙慶波在會(huì)上介紹，由于東中部復(fù)合增長(zhǎng)快，本地煤電建設(shè)受到嚴(yán)控，跨區(qū)特高壓通道送端配套電源建設(shè)滯后，2017、2018年，華北、華東、華中出現(xiàn)供電緊張局面，今年夏天未出現(xiàn)高溫，供需緊張情況有所緩解。預(yù)計(jì)2020年夏季高峰負(fù)荷期間，在不采取措施的情況下，華北、華東、華中電力缺口可能分別達(dá)到1000萬(wàn)、800萬(wàn)和1500萬(wàn)千瓦。

趙慶波介紹，各級(jí)電網(wǎng)高峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)間較低，超過(guò)最大用電負(fù)荷95%的持續(xù)時(shí)間普遍低于24小時(shí)，對(duì)應(yīng)電量不超過(guò)全年用電量的0.5%。因此他表示，負(fù)荷特性的變化需要推動(dòng)電力規(guī)劃思路進(jìn)行調(diào)整，隨著第三產(chǎn)業(yè)用電量比重上升，溫控負(fù)荷占比不斷提高等因素影響，負(fù)荷曲線尖峰化趨勢(shì)明顯，需要重新審視傳統(tǒng)按最大負(fù)荷平衡的規(guī)劃思路。

同樣是針對(duì)電力平衡問(wèn)題，張運(yùn)洲對(duì)“十四五”規(guī)劃的第一個(gè)建議就是將需求側(cè)資源納入電力平衡，據(jù)其測(cè)算，十四五期間需求側(cè)響應(yīng)的潛力可達(dá)最高用電負(fù)荷的5%。工業(yè)和空調(diào)側(cè)，2025和2035年的削峰潛力約達(dá)6000萬(wàn)和1.5億千瓦左右。張運(yùn)洲表示，我國(guó)中東部地區(qū)十四五電力平衡面臨較大的壓力，需要充分挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力。

另一大問(wèn)題是新能源消納。張運(yùn)洲建議要統(tǒng)籌考慮供應(yīng)總成本和新能源利用率的平衡點(diǎn)。他表示，新能源平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用，如果單純追求低棄能率(如5%)，反而會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)平衡成本和容量成本大幅增加。

煤炭在“十四五”的定位也是近期能源業(yè)界激辯的話題之一。在兩天的發(fā)布會(huì)和討論中，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司的兩點(diǎn)共識(shí)是，煤炭需要加強(qiáng)其調(diào)節(jié)性電源的功能;合適的煤電機(jī)組應(yīng)該安排延壽，避免新建。

關(guān)于其角色的變化，張運(yùn)洲表示，未來(lái)電力平衡要大于電量平衡問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中靈活性調(diào)節(jié)電源比重低，不足6%，“三北”地區(qū)不足4%，遠(yuǎn)低于歐美等新能源發(fā)展水平高的國(guó)家。對(duì)靈活性資源供需形勢(shì)的研判顯示，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)“十四五”末靈活性資源需求達(dá)到7億千瓦，而煤電仍是最重要的供應(yīng)主體，因此要優(yōu)先發(fā)揮煤電的調(diào)節(jié)作用，持續(xù)推進(jìn)煤電的靈活性改造。

煤電利用小時(shí)數(shù)正在逐年下降，經(jīng)營(yíng)情況惡化，而調(diào)節(jié)性電源的市場(chǎng)機(jī)制仍然不成熟。因此，張運(yùn)洲也指出，當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)性電源的刺激力度和補(bǔ)償成本力度不夠，當(dāng)前的電力市場(chǎng)主要是電量市場(chǎng)，未來(lái)需要引入容量市場(chǎng)。

國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院副院長(zhǎng)劉志坦在“電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”分論壇的發(fā)言中表示，“十四五”煤電還是要謹(jǐn)慎發(fā)展增量，不是一千瓦都不能發(fā)展，而是不能盲目大干快上，優(yōu)化存量煤電更為重要;在2030年前，煤電仍是能源主體，未來(lái)發(fā)展煤電由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)化。

此外，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司都希望對(duì)現(xiàn)有高效率的煤電機(jī)組延壽。張運(yùn)洲表示，我國(guó)煤電經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，超低排放、大容量、高參數(shù)、煤耗等指標(biāo)都很高，這些機(jī)組按照日本、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)都可以延壽至40年甚至50年，推遲煤電退役對(duì)降低電力供應(yīng)成本是最佳選擇。

劉志坦也表示，當(dāng)前我國(guó)煤電造價(jià)下來(lái)很多，但無(wú)論如何新建機(jī)組成本都比老機(jī)組延壽要高，對(duì)能效指標(biāo)達(dá)標(biāo)又完成超低排放改造的到期機(jī)組，在保證設(shè)備安全的情況下，應(yīng)該建議實(shí)行延壽運(yùn)行。

關(guān)于煤炭未來(lái)的規(guī)模，張運(yùn)洲表示，電力平衡和對(duì)其他電源的調(diào)節(jié)補(bǔ)償需求決定了煤電仍將發(fā)揮重要作用，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍需在系統(tǒng)中維持12.5億-14億千瓦煤電裝機(jī)。根據(jù)國(guó)網(wǎng)能研院的預(yù)測(cè)，煤電裝機(jī)將在2030年達(dá)峰。

原標(biāo)題：國(guó)家電網(wǎng): "十四五"電力規(guī)劃要解決三大問(wèn)題