編者按：根據(jù)《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》要求，國網(wǎng)公司強調(diào)投資要與電價水平和盈利能力掛鉤，各單位要以凈利潤為核心，結(jié)合折舊、財政資金等自有資金，落實資產(chǎn)負債率控制要求，確保投資有效納入核價資產(chǎn)，不推高輸配電價，嚴格測算投資能力。
隨著投資金額巨大的特高壓建設(shè)告一段落，輸配電價改革、用電量增速趨緩、一般工商業(yè)電價連降等多重因素疊加，電網(wǎng)公司大手筆投資時代成為過去時。
全球最大公用事業(yè)企業(yè)國家電網(wǎng)有限公司近日下發(fā)文件嚴控電網(wǎng)投資規(guī)模，要求把增供擴銷、降本增效、保利潤放在重要位置，虧損單位不再新增投資，“主動適應(yīng)輸配電價改革和降價預(yù)期。”
國網(wǎng)公司的這份《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》稱，受宏觀經(jīng)濟下行和中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，電量增速持續(xù)走低，電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降。公司嚴格落實國家降價減費政策，持續(xù)降低社會用能成本，首輪監(jiān)管期多輪次下調(diào)輸配電價，公司各級企業(yè)虧損面持續(xù)擴大，投資能力不斷降低。此外，服務(wù)脫貧攻堅、污染防治等政策性投資任務(wù)持續(xù)增加，投資需求增長與投資能力不足的矛盾凸顯，公司經(jīng)營發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
該文件同時言及，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會對降低電價還存在普遍預(yù)期，依靠電量高速增長支撐大規(guī)模投資的電網(wǎng)發(fā)展方式將難以為繼。近期，國資委對提高企業(yè)經(jīng)營績效提出了更高的要求。”國網(wǎng)公司認為，以上因素導致經(jīng)營環(huán)境承壓，要求下屬部門與單位充分認識嚴控電網(wǎng)投資的緊迫性。
國網(wǎng)公司是中國最大的電網(wǎng)投資和經(jīng)營主體，其經(jīng)營區(qū)域覆蓋國內(nèi)26個省(自治區(qū)、直轄市)，覆蓋國土面積的88%以上，供電服務(wù)人口超過11億人，去年的電網(wǎng)投資額達4889.4億元。
前述文件并非國網(wǎng)公司電網(wǎng)投資的一次“急剎車”，國網(wǎng)公司在今年上半年發(fā)展綜述中就曾提及，“根據(jù)形勢變化，公司優(yōu)化經(jīng)營策略，壓控年度投資801億元。”在今年4月舉行的中電聯(lián)2019年第一次理事長會議上，國家電網(wǎng)有限公司董事長寇偉表示，受降低一般工商業(yè)電價和電量增速放緩等因素影響，今年面臨前所未有的壓力。一季度公司售電量、收入增速分別同比下降4.9和11.5個百分點，省級電網(wǎng)企業(yè)虧損面呈擴大趨勢。
由于投資額體量較大的特高壓建設(shè)已告一段落，上一輪特高壓建設(shè)熱潮中，國家大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設(shè)的投資已進入尾聲，國家能源局于去年啟動的新一輪特高壓建設(shè)進度緩慢。今年內(nèi)，電源和電網(wǎng)投資規(guī)模已持續(xù)放緩，中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，全國電網(wǎng)工程完成投資3415億元，同比下降10.5%。
更重要的是，輸配電價改革與連續(xù)兩年進入政府工作報告的“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，使得電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)利潤遭到擠壓。
根據(jù)國家發(fā)改委價格司數(shù)據(jù)，2018年降低一般工商業(yè)電價涉及總金額約830億元，主要通過電網(wǎng)環(huán)節(jié)讓利實現(xiàn)。今年再降10%的任務(wù)同樣涉及電網(wǎng)“割肉”：電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率下調(diào)后省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平降低的空間，降低電價附加收費、受增值稅稅率下降傳導騰出的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格、水電核電非市場化電量的降價空間等全部用于降低一般工商業(yè)電價。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，今年的降電價舉措累計降低企業(yè)用電成本846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本810億元。
在中國，輸配電價由“準許成本加合理收益”原則核定，官方對電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)審，直接關(guān)乎電網(wǎng)“過路費”的高低，從而影響終端電價。
2015年新一輪電改啟動后，國家發(fā)改委開展首輪輸配電定價成本監(jiān)審，共核減不相關(guān)、不合理費用約1284億元，平均核減比例15.1%。今年初，國家發(fā)改委啟動第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審。5月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合修訂出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，對電網(wǎng)企業(yè)部分輸配電成本項目實行費用上限控制；明確對電網(wǎng)企業(yè)未實際投入使用、未達到規(guī)劃目標、重復建設(shè)等輸配電資產(chǎn)及成本費用不列入輸配電成本，引導企業(yè)合理有效投資，減少盲目投資。
受上述因素影響，國家電網(wǎng)公司2018年實現(xiàn)利潤總額780.1億元，較上年減少130億元，創(chuàng)2014年以來新低。今年上半年業(yè)績亦不容樂觀：實現(xiàn)營業(yè)收入1.24萬億元，同比增長3.33%，凈利潤為304億元，同比減少15.26%，扣除非經(jīng)常性損益后凈利潤為281.53億元，同比減少17.38%。
基于上述情境，也就不難理解國家電網(wǎng)公司由上至下所提出的一系列精準投資、捂緊錢袋子的要求了。
根據(jù)《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》要求，國網(wǎng)公司強調(diào)投資要與電價水平和盈利能力掛鉤，各單位要以凈利潤為核心，結(jié)合折舊、財政資金等自有資金，落實資產(chǎn)負債率控制要求，確保投資有效納入核價資產(chǎn)，不推高輸配電價，嚴格測算投資能力。
文件明確提出“三嚴禁、二不得、二不再”投資要求：“嚴禁擅自擴大投資界面和超標準建設(shè)，嚴禁超過核價投資規(guī)模和范圍安棑投資，嚴禁過度追求高可靠性的‘錦上添花’項目，杜絕低效無效投資，不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃，不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學儲能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開工項目，優(yōu)化續(xù)建項目投資進度。大力壓減短期效益不明顯的項目，大力壓減架空線入地等投資費效比不高的項目，大力壓減小型基建等生產(chǎn)輔助性投入。”
此外，國網(wǎng)公司要求虧損單位要以扭虧為首要任務(wù)，僅安排維持安全運行和供電服務(wù)急需的簡單再生產(chǎn)投入，原則上不再新開工項目。“各單位尤其是虧損單位的主要負責同志，要加大向政府部門匯報溝通力度，真實反映公司經(jīng)營狀況和合理訴求，配合做好第二監(jiān)管周期的成本監(jiān)審與核價工作，努力保持準許收入和電價水平基本穩(wěn)定，避免新增減利和虧損。”
國網(wǎng)公司嚴控電網(wǎng)投資最直接的影響是對電線電纜、電氣設(shè)備制造、成套、安裝公司等產(chǎn)業(yè)鏈主體的沖擊。12月4日，國電南瑞(600406)股價低開低走，午后快速跳水，截至當日收盤，國電南瑞股價報收20.90元，跌幅為6.95%，市值跌至966億元。12月5日，國電南瑞繼續(xù)下跌1.24%。
另有業(yè)內(nèi)人士分析指出，長期以來傳統(tǒng)電力制造業(yè)伴隨著國網(wǎng)公司的“高投資、重資產(chǎn)、快增長”而發(fā)展起來。尤其是文件中提到的“虧損單位要以扭虧為首要任務(wù)，僅安排維持安全運行和供電服務(wù)急需的簡單再生產(chǎn)投入，原則上不再新開工項目”，將會較大程度影響明后年的電網(wǎng)物資采購和基建項目。
節(jié)流同時，國家電網(wǎng)公司也在開拓新的利潤增長點推動自身“大象轉(zhuǎn)型”。
在2009年提出“堅強智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略”并高速建設(shè)發(fā)展十年之后，國家電網(wǎng)公司在今年1月召開的工作會議上首提建設(shè)“三型兩網(wǎng)”，其中的兩網(wǎng)即堅強智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。3月的專項部署會上，寇偉強調(diào)“當前公司最緊迫、最重要的任務(wù)就是加快推進泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)”。國家電網(wǎng)公司提出時間表，通過三年攻堅，到2021年初步建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)；通過三年提升，到2024年建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。其中2019年至2021年是戰(zhàn)略關(guān)鍵期。
原標題：國家電網(wǎng)捂緊口袋嚴控投資: 主動適應(yīng)輸配電價改革和降價預(yù)期
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