編者按：今年底，光伏累計裝機將大概率突破兩億千瓦，明年光伏裝機量將會較今年有顯著增長。
即將迎來平價上網(wǎng)之際，光伏行業(yè)如何保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展？在今年光伏裝機面臨大跌的背景下，明年能否絕地反彈？
日前，從相關(guān)的行業(yè)論壇上了解到，明年光伏政策將延續(xù)今年政策，僅進行局部微調(diào)。業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年底，光伏累計裝機將大概率突破兩億千瓦，明年光伏裝機量將會較今年有顯著增長。
今年光伏裝機不增反降
今年光伏發(fā)電行業(yè)最大的變化是，一改往年新增裝機同比增長態(tài)勢，破天荒出現(xiàn)了同比顯著下降趨勢。2019年1-10月，光伏發(fā)電累計裝機1.92億千瓦，新增裝機1761萬千瓦，同比減少51%。為什么今年光伏新增裝機量大幅減少呢？
在國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗看來，主要原因是有補貼的競價項目、平價項目并網(wǎng)時間都較企業(yè)申報和預(yù)期時間有較大的延遲或滯后。今年的競價項目采用了新機制，政策討論時間較長，工程建設(shè)時間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠、資金落實受困等因素造成項目進程較預(yù)期有所延遲。“今年的新增光伏裝機量、并網(wǎng)裝機量較少，主要以前期工作為主，但可以預(yù)測，明年裝機量會有顯著增加。”
據(jù)時璟麗預(yù)測，從市場預(yù)期看，今年底，風(fēng)電和光伏累計裝機均能雙雙實現(xiàn)突破兩億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模明年將有較大幅度增加。“光伏發(fā)電2019部分競價項目轉(zhuǎn)至2020年并網(wǎng)，或?qū)⒃诿髂戤a(chǎn)生顯著的疊加效應(yīng)。”
明年政策保持穩(wěn)定局部微調(diào)
時璟麗透露，近日相關(guān)部門就明年的光伏競價機制分別與企業(yè)及地方能源主管部門進行了座談討論，明確延續(xù)今年的整體思路和框架，僅做局部微調(diào)，以保證政策的穩(wěn)定性。“2020年光伏發(fā)電政策研究工作基本完成，政策制定正在進行中。”
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安表示：“我國可再生能源發(fā)展思路是，從補貼推動逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動，持續(xù)提升可再生能源的系統(tǒng)經(jīng)濟性。預(yù)測到2025年，光伏度電成本平均降至0.25元/kWh左右。”
據(jù)了解，今年，戶用光伏在5.0元/瓦的初投資水平下，大部分地區(qū)民用用戶光伏發(fā)電補貼需求在0.2元/千瓦時以內(nèi)（自用比例15%，9年回收）；明年考慮初始投資下降因素，大部分地區(qū)民用用戶光伏發(fā)電補貼需求可降至0.1元/千瓦時甚至更低。分布式光伏在4.2元/瓦的初投資水平下，工商業(yè)用戶自發(fā)自用比例達到30%，大工業(yè)用戶自發(fā)自用比例達到70%，除了個別資源差的省市外，完全可以不依賴補貼。
業(yè)內(nèi)人士指出，不同類別用戶對度電補貼需求差異較大，甚至自發(fā)自用比例不同，對度電補貼需求的差異也很大。再考慮到分布式市場化交易試點中明確的電價和補貼政策影響，各光伏項目的收益只能單獨分析。
據(jù)了解，目前，集中式電站和分布式電站在太陽能資源較好、具備接網(wǎng)和消納條件的部分地區(qū)，已經(jīng)可以實現(xiàn)去補貼。此外，有一定自發(fā)自用比例的非民用項目已經(jīng)具備去補貼的條件。
北京“吹風(fēng)會”的信息
從目前的政策框架看，基本了延續(xù)了2019年的管理辦法。
——平價、競價共存，平價優(yōu)先。從競價的基本原則看，2020年平價、競價項目共存發(fā)展，平價作為不需要補貼支持的項目類型，依然在消納等方面享有優(yōu)先權(quán)。
——戶用切塊管理：補貼額度5億元。戶用光伏的發(fā)展因涉及面較為廣泛，已經(jīng)成為主管部門尤為關(guān)注的光伏市場之一。2020年戶用光伏仍將按照切塊的方式進行管理，目前已經(jīng)基本確定2020年給與戶用光伏的補貼總規(guī)模為5億元，同時仍將設(shè)定一個月時間的緩沖期。
在補貼額度確定的情況下，競價機制下，建設(shè)規(guī)模與補貼強度不可兼得。以戶用光伏為例，按照5億元補貼上限計算，指導(dǎo)電價為7分、8分、9分/度時，對應(yīng)的裝機規(guī)模分別為7、8以及9GW。
——競價項目需盡快啟動前期工作。其他包括工商業(yè)以及地面光伏電站項目，仍按照2019年的競價方式推進。光伏們在此前的文章中曾數(shù)次提醒行業(yè)，計劃參與2020年競價的項目需盡快啟動前期工作。
明年競爭更加激烈
今年的22.5億，只花了17億左右，這讓財政部對明年的競價補貼盤子預(yù)期更少了。但顯然不能這么算賬，因為第一次競價，很多企業(yè)對規(guī)則理解有誤，為了進補貼規(guī)模，降價有點猛，導(dǎo)致算賬都小心翼翼，很多電站差點都沒通過公司的過會立項，設(shè)備和工程招標(biāo)也在勒著供應(yīng)商脖子讓他們吐利潤，本來“身強體壯”的電站硬是被投資限制成了“瘦骨嶙峋”。
這也讓光伏產(chǎn)業(yè)分成了兩派，一派是用最好的產(chǎn)品、最好的技術(shù)降低度電成本、提高投資收益率；一派是用最便宜的東西，把成本降到最低保障收益率。這兩派的邏輯看起來都對，但20年后或許會有區(qū)別。
如果明年競價總盤子17.5億，扣除給戶用的5億，留給地面和分布式光伏12.5億資金競價，要保障20GW的競價規(guī)模，估計這次真的得猛降點了，要“狠狠得剁手”，其中廣東光伏人只能默默為全國貢獻補貼規(guī)模了。
在“以收定支”的產(chǎn)業(yè)管理辦法大前提下，補貼總額度與競價規(guī)模息息相關(guān)。目前，財政部還未敲定最終的補貼額度，此前有消息稱總額度為17.5億元，但光伏們還了解到，財政部預(yù)期額度可能還要低于17.5億，或許只有15億，某光伏行業(yè)組織正與財政部相關(guān)部門積極溝通，希望可以爭取更多的補貼額度。
如果全國電網(wǎng)給不出來超過20GW的消納空間，或許大家可以少降點。
電網(wǎng)消納情況不容樂觀
為了實現(xiàn)5%的棄光率目標(biāo)，從2019年開始，電網(wǎng)的消納文件成為光伏項目獲批的前置條件。相比于2019年，在2020年的競爭中，電網(wǎng)的消納空間或?qū)⒂兴鶋嚎s。這不僅僅在于可再生能源與傳統(tǒng)能源之間爭奪消納空間，平價與競價以及風(fēng)電與光伏之間的消納空間之爭，都將在2020年集中體現(xiàn)。
為了明確各省的消納情況，受主管部門委托，電力規(guī)劃設(shè)計總院承擔(dān)了全國新能源消納檢測預(yù)警中心平臺，定期發(fā)布各地新能源電力消納評估分析。據(jù)悉，2020年的消納空間論證將由電規(guī)總院、各省電網(wǎng)公司以及各省主管部門共同牽頭研究完成，為2020年各省光伏發(fā)展空間提供參考。
不拋棄、不放棄
盡管國家能源局正從行業(yè)管理的角度，積極推動2020年光伏政策的盡早出臺，希望給與行業(yè)充足的競價以及項目建設(shè)時間。但不得不提到的是，在2020年的光伏政策中，年度補貼總額以及指導(dǎo)電價目前仍未敲定。
眾所周知，與光伏行業(yè)管理密切相關(guān)的三部委分別是國家能源局、財政部以及國家發(fā)改委價格司，分別對應(yīng)行業(yè)管理辦法的制定、補貼資金事宜以及標(biāo)桿電價（現(xiàn)稱“指導(dǎo)電價”）的制定，三部委各司其職，共同推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡言之，國家能源局制定競價政策，國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)敲定指導(dǎo)電價，而補貼給多少、怎么發(fā)則由財政部決定。
實際上，在2019年光伏政策的制定過程中，曾數(shù)次因國家發(fā)改委主導(dǎo)的電價政策搖擺不定，導(dǎo)致2019年光伏新政遲遲未能出臺，在此呼吁財政部、國家發(fā)改委，盡快敲定相關(guān)事宜，給予光伏行業(yè)一個明確的發(fā)展預(yù)期。
不管政策怎么定，已經(jīng)有超過20GW的光伏電站飛奔在明年競價的路上了。
小編整理幾條“準(zhǔn)備指南”供大家準(zhǔn)備申報項目時參考。
重點的來咯！
1、增加優(yōu)質(zhì)項目儲備（競價不成平價也能“上馬”）。前期準(zhǔn)備工作一定要完善（項目主體土地條件需要落實好，各類證件齊全預(yù)留出各證件審批時間）
2、充分考慮到當(dāng)?shù)叵{情況，盡早拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司消納許可。
3、數(shù)據(jù)填報信息要準(zhǔn)確。杜絕虛報、增容、備案項目與申報項目信息情況不一致等情況。
4、個別項目申報電價別超過對應(yīng)類型指導(dǎo)價。如III類資源區(qū)全額上網(wǎng)分布式項目指導(dǎo)價為0.55元/每千瓦時，但有的項目申報電價為0.56元/每千瓦時。（建議大家先查查自己項目屬于幾類地區(qū)）
這些都是影響申報項目組織和競價項目入選的重要因素。
原標(biāo)題： 20GW項目正在行動中！明年光伏大戰(zhàn)即將拉響
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