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節(jié)約用地總動員

專訪國土資源部副部長胡存智

要向全社會明確發(fā)出信號，改變原有的土地資源利用方式。

國土資源部出臺的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，將于9月1日起全面實施。

此前的6月25日，第24個全國“土地日”，宣傳主題也延續(xù)上一年--節(jié)約集約利用土地。

近期國土資源部還將出臺具體的節(jié)約集約用地指導意見，目前已形成初步方案。

國土資源部副部長胡存智在接受記者專訪時表示，當前，各地生動的節(jié)約用地案例很多。“比如浙江省的一個工業(yè)園，在工廠廠房的樓頂上種菜，實現(xiàn)了土地的立體利用。這就是工業(yè)化、農業(yè)化和城鎮(zhèn)化可以同步推進的鮮活例子。”

“事例好，關鍵是怎么推開。”胡存智表示，國土資源部下一步將從兩個方面醞釀有針對性的節(jié)地政策：一是加強總結提煉各地節(jié)地的技術和模式，并在土地管理上推廣應用；二是要制定相應的激勵機制，在用地取得、供地方式、土地價格等方面，創(chuàng)新管理方式和制度措施。

胡存智說，這些政策制定的目標，就是要讓大家切實行動起來，轉變思路，凝聚共識，推動節(jié)約集約用地取得更大成效，為建設一個美麗、和諧的共同家園作出貢獻。

我們注意到，自2013年以來，"從嚴合理供應城市建設用地、提高城市土地利用率"逐漸成為決策共識。

改變原有用地方式

如何理解節(jié)約集約利用土地在當前時期的新任務、新目標？

為什么今天我們談城市建設要節(jié)約集約用地，要走出新路？首先，我們要向全社會明確發(fā)出信號，改變原有的土地資源利用方式，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，這樣才會有新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和生態(tài)文明的建設。

其次，深入推進土地節(jié)約集約利用，是基于我們國家的特殊資源國情和特定發(fā)展階段作出的現(xiàn)實選擇。我們國家耕地少，目前耕地數(shù)量還在下降，資源約束將更加嚴峻。同時，建設用地的利用也比較粗放。全國土地二次調查的數(shù)據(jù)顯示，我國人均城鎮(zhèn)建設用地達到了145平方米，農村村莊用地人均達到了240平方米，都超過了國家標準的上限。

另外，生產、生活、生態(tài)用地結構失衡，工業(yè)用地的比重偏高，低效、低容積率的用地情況表現(xiàn)很突出。目前，我國工業(yè)用地的容積率在0.3:0.6，全國平均工業(yè)用地比例達到26%，很多城市達到40%甚至50%，一半都是工業(yè)用地。雖然海外的數(shù)字不一定是我們的標桿，但是我們比較一下發(fā)現(xiàn)，我們還是偏大。比如紐約是7%左右，香港6%左右，倫敦只有2.7%，新加坡只有2.4%。可以說目前我國內地各城市普遍存在著過度消耗土地資源的狀況，部分行業(yè)和領域超標準用地、浪費土地情況依然突出。