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補(bǔ)貼是否存弊端 “大補(bǔ)”企業(yè)海潤(rùn)、超日上榜
日期:2014-08-05
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責(zé)任編輯:oammin
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政府補(bǔ)貼分多種形式
財(cái)政補(bǔ)貼一直作為一種宏觀調(diào)控手段被使用,隨著調(diào)控程度加深,財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模逐漸增大,涉及的領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)展。
我國(guó)早的財(cái)政補(bǔ)貼始于上世紀(jì)50年代,當(dāng)時(shí)是僅有絮棉補(bǔ)貼一項(xiàng)。1978年后,補(bǔ)貼速度增長(zhǎng)很快,1978年到1989年十多年間,國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼由136億元增加到972億元,增長(zhǎng)了6倍多,平均每年遞增19.6%,快于同期財(cái)政收入只增長(zhǎng)1.5倍、年平均增長(zhǎng)8.6%的速度。
從補(bǔ)貼的主體劃分,我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)中央所屬?lài)?guó)企予以補(bǔ)貼,同時(shí)對(duì)一部分主要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的銷(xiāo)售價(jià)格低于購(gòu)價(jià)或成本價(jià)的部分予以補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼主要對(duì)地方所屬的國(guó)企予以補(bǔ)貼,也對(duì)一部分農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格低于購(gòu)價(jià)的部分予以補(bǔ)貼。
從上市公司財(cái)報(bào)來(lái)看,政府補(bǔ)貼的主要形式包括:財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收返還和無(wú)償劃撥的非貨幣資產(chǎn)。
總體來(lái)看,我國(guó)政府補(bǔ)貼目前有幾個(gè)方向,高新技術(shù)、節(jié)能減排、中小企業(yè)拓展融資渠道等,比如“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”即是政府希望通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上的十大類(lèi)高效節(jié)能產(chǎn)品,節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能家電、節(jié)能燈均在列。
此外,有地方政府喜歡利用大筆資金補(bǔ)貼,吸引高科技企業(yè)落戶(hù),還有地方政府以補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)在新三板掛牌,第十二屆全國(guó)人大常委、人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈曾在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)“目前各個(gè)地方政府高補(bǔ)貼吸引企業(yè)上新三板可以休矣。”
審計(jì)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼問(wèn)題嚴(yán)重
補(bǔ)貼的好處顯而易見(jiàn)。諸如調(diào)節(jié)社會(huì)供求平衡,配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格,促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置等。
但補(bǔ)貼的負(fù)面影響也不可忽視。諸如政府長(zhǎng)期對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供補(bǔ)貼,會(huì)造成價(jià)格與價(jià)值的背離,削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能,長(zhǎng)期對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,則不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
除此之外,在補(bǔ)貼的實(shí)際落實(shí)中,還存在著“不可控”的灰色地帶。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義曾在報(bào)告中直陳要害,稱(chēng)由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)多、項(xiàng)目雜,參與分配部門(mén)多,由基層逐級(jí)審核上報(bào),信息溝通不暢,加之審核監(jiān)管不到位,弄虛作假問(wèn)題比較嚴(yán)重。
據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì),2013年,地方政府隱瞞收入823億,違規(guī)補(bǔ)貼1261億。
審計(jì)署此前發(fā)布的2013年第25號(hào)公告顯示,2011年、2012年為空調(diào)、平板電視、電腦、洗衣機(jī)、熱水器等家電產(chǎn)品推廣的專(zhuān)項(xiàng)資金分別為26億、37億元。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),多家企業(yè)存在虛假申報(bào)材料、套取、騙補(bǔ)等行為,8家知名家電企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)金額近9000萬(wàn)元。
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