編者按：上海清算所發(fā)布一則《關(guān)于未足額收到16呼和經(jīng)開PPN001付息兌付資金的通知》。目前，債券發(fā)行人呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司承建的部分項目已處于停工狀態(tài)，旗下物業(yè)公司員工工資被拖欠，因涉及當(dāng)?shù)匾晃宦漶R官員，公司部分銀行資金也已被凍結(jié)。
私募債“16呼和經(jīng)開PPN001”回售兌付事件引發(fā)市場廣泛關(guān)注之際，隨之而來的關(guān)于“城投信仰”動搖的討論仍未散去。
記者近日走訪了解到，債券發(fā)行人呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)投資集團”)承建的部分項目已處于停工狀態(tài)，旗下物業(yè)公司員工工資被拖欠，因涉及當(dāng)?shù)匾晃宦漶R官員，公司部分銀行資金也已被凍結(jié)。
經(jīng)開區(qū)投資集團一位高層向記者證實了上述情況。其解釋稱，項目停工系因為此前審批手續(xù)不全，目前正在補辦。而涉及資金問題屬公司內(nèi)部事務(wù)，不方便透露。
在該公司工作會議文件中，資產(chǎn)盤活、債務(wù)化解成為高頻詞語，而在項目現(xiàn)場，則是建成部分空置、未建部分停工、規(guī)劃用地撂荒等現(xiàn)狀。“城投信仰”風(fēng)波過后，“呼和經(jīng)開”又將如何解開余下難題？
“不能算是城投債”
2019年12月6日，有債券持有人爆出未收到“16呼和經(jīng)開PPN001”的回售兌付資金。同日，上海清算所發(fā)布一則《關(guān)于未足額收到16呼和經(jīng)開PPN001付息兌付資金的通知》，稱“截至日終，公司仍未足額收到呼和浩特經(jīng)開區(qū)投資集團的付息兌付資金”。
“16呼和經(jīng)開PPN001”發(fā)債人經(jīng)開區(qū)投資集團，為呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)的國有企業(yè)，由經(jīng)開區(qū)財政審計局100%控股。
據(jù)該公司官方網(wǎng)站介紹，其主要經(jīng)營資本運營、項目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)綠化、光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、供排水、物業(yè)管理、汽車租賃等業(yè)務(wù)。旗下?lián)碛?3家全資子公司、3家控股公司及3家參股公司。
因經(jīng)開區(qū)投資集團的國資背景及經(jīng)營業(yè)務(wù)性質(zhì)，外界普遍將其定義為呼和浩特經(jīng)開區(qū)的“城投公司”，而“16呼和經(jīng)開PPN001”兌付事件則一度被認(rèn)為是對“城投信仰”的動搖。
“嚴(yán)格意義上來講，我們公司是國企，開展了部分城投業(yè)務(wù)，但不是城投公司，發(fā)行的私募債也不能算是城投債。之所以外界如此定義，可能是一些利益關(guān)聯(lián)方的有心炒作。”經(jīng)開區(qū)投資集團一位高層在接受記者采訪時如是表示。
記者了解到，時至12月9日，該公司已償還了部分違約資金，剩余未兌付資金已與投資人簽署了展期協(xié)議。
記者從經(jīng)開區(qū)投資集團官方網(wǎng)站“項目建設(shè)”一欄看到，其主要建設(shè)了沙爾沁工業(yè)區(qū)“光伏示范小鎮(zhèn)”工程、沙爾沁鎮(zhèn)25個村的“十個全覆蓋”工程、金川學(xué)校建設(shè)工程、沙爾沁工業(yè)區(qū)凈水廠項目等。
據(jù)了解，呼和浩特經(jīng)開區(qū)主要下轄如意工業(yè)園區(qū)、金川工業(yè)園區(qū)和沙爾沁鎮(zhèn)(沙爾沁工業(yè)區(qū))等6個區(qū)塊。其中，如意工業(yè)園區(qū)曾分為南、北兩區(qū)，南區(qū)原位于沙爾沁鎮(zhèn)，為沙爾沁工業(yè)區(qū)的起步區(qū)，目前已經(jīng)撤銷。經(jīng)開區(qū)投資集團的建設(shè)項目多分布于原如意南區(qū)(沙爾沁鎮(zhèn))和金川工業(yè)園區(qū)。
光伏小鎮(zhèn)停工
從呼和浩特市區(qū)出發(fā)，沿209國道南行近30公里，即為沙爾沁鎮(zhèn)沙爾沁村，經(jīng)開區(qū)投資集團建設(shè)的“光伏示范小鎮(zhèn)”項目便坐落于此。
官方資料顯示，2014年，經(jīng)開區(qū)利用沙爾沁工業(yè)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，結(jié)合沙爾沁鎮(zhèn)區(qū)改造和村莊整合，打造了“光伏示范小鎮(zhèn)”，定位為沙爾沁工業(yè)區(qū)配套的高端政務(wù)商務(wù)服務(wù)中心。
項目現(xiàn)場擺放的工程圖示進(jìn)一步顯示，一期工程主要被劃分為一二三和七八九共六個地塊。其中，一地塊占地111畝，規(guī)劃建設(shè)市民公園和市民活動中心；二地塊占地129畝，規(guī)劃建設(shè)銀行辦公區(qū)、專家高管生活區(qū)、幼兒園；三地塊占地130畝，規(guī)劃建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、規(guī)劃展示館；七地塊占地150畝，規(guī)劃建設(shè)科研辦公總部基地；八地塊占地150畝，規(guī)劃建設(shè)小學(xué)、新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)、配套商業(yè)設(shè)施；九地塊占地121畝，規(guī)劃建設(shè)村改居示范區(qū)、新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)、鄰里中心和社區(qū)衛(wèi)生院、配套商業(yè)設(shè)施。
記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，目前一二八九地塊規(guī)劃內(nèi)容已全部建成，三地塊規(guī)劃建設(shè)的展示館僅建有兩層框架，被圍擋簡單圈起，內(nèi)部不見施工設(shè)備，七地塊土地則處于撂荒狀態(tài)。
項目內(nèi)容利用方面，一地塊中的市民活動中心被用為銷售中心，三地塊規(guī)劃的政務(wù)服務(wù)中心被改為高新科技企業(yè)孵化基地項目，僅有兩家公司掛牌入駐，八地塊中規(guī)劃的小學(xué)被改為科教園，入駐一家公司和一所職業(yè)學(xué)校，而九地塊中的村改居示范區(qū)同樣僅有少量居民入駐。
除此之外，包括衛(wèi)生院、鄰里中心、幼兒園、配套商業(yè)、新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)、專家高管生活區(qū)、銀行辦公區(qū)等大量已建成區(qū)域多處于空置狀態(tài)，內(nèi)部未裝修，不見人跡。
在上述六宗地塊北部，記者還看到一處沙爾沁工業(yè)區(qū)公共租賃房項目，官方資料顯示，該房項目同為光伏示范小鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容。目前已建成20余棟高層，但同樣處于停工狀態(tài)。
項目概況介紹，該項目占地約212.55畝，規(guī)劃為小高層住宅、部分公寓、配套商業(yè)、幼兒園及公共用房。建設(shè)單位為呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)博園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，天眼查信息顯示，該公司系經(jīng)開區(qū)投資集團全資子公司。
“只能等著補手續(xù)”
在光伏示范小鎮(zhèn)原規(guī)劃市民活動中心區(qū)域不遠(yuǎn)處，擺放有一塊“沙爾沁新區(qū)一期項目銷售中心”的指示牌，按照指引，記者來到“銷售中心”位置。但是，此處門窗緊閉，并未開放。
一扇門上貼有“營銷中心臨時封閉，有事請撥打電話”的字樣，另一扇門上則貼有一張封條，日期為2019年11月1日，并蓋有“呼和浩特嘉惠物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司”(以下簡稱“嘉惠物業(yè)”)的印章。
隨后，記者以購房者身份致電營銷中心預(yù)留的聯(lián)系方式，對方表示，“項目現(xiàn)在已經(jīng)停售，明年開春再賣。別墅為毛坯現(xiàn)房，均價在8000多元/平方米，房源已經(jīng)所剩不多。”據(jù)介紹，其所售房源即為村改居示范區(qū)、新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)、專家高管生活區(qū)等建設(shè)內(nèi)容。
“以前各方面條件不成熟也可以先施工，但是現(xiàn)在規(guī)范了，只能等所有手續(xù)齊全了才能建。”對于光伏示范小鎮(zhèn)項目停工原因，經(jīng)開區(qū)投資集團一位高層如是解釋。
記者了解到，2018年9月30日，剛剛上任經(jīng)開區(qū)投資集團董事長的張樹榮主持召開了一場以公司國有資產(chǎn)清查工作為主題的會議，要求摸清資產(chǎn)現(xiàn)狀，積極盤活國有資產(chǎn)，明確光伏示范小鎮(zhèn)工程項目負(fù)責(zé)人，盡快完成工程相關(guān)手續(xù)辦理工作，保證項目順利開展。此外，將光伏示范小鎮(zhèn)住宅項目的未出售房產(chǎn)根據(jù)成本核算確定銷售定價，形成報告上報開發(fā)區(qū)。
事實上，記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)投資集團相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在沙爾沁工業(yè)園區(qū)調(diào)研工程項目時，多次提出要加快光伏示范小鎮(zhèn)項目審批手續(xù)辦理工作。但與此同時，亦將小鎮(zhèn)的住宅項目銷售以及高新科技企業(yè)孵化基地項目出租等工作視為“資產(chǎn)盤活”的重點方向之一。
而時至今日，光伏示范小鎮(zhèn)建成內(nèi)容也已在陸續(xù)補辦相關(guān)手續(xù)。如鄰里中心、市民活動中心、村改居示范區(qū)、專家高管生活區(qū)等內(nèi)容已在2018年1月簽訂土地合同；同年8月，09-D地塊新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)項目規(guī)劃進(jìn)行批前公示；2019年11月，專家高管生活區(qū)建設(shè)項目補辦施工許可證。
涉案調(diào)查資金凍結(jié)
同樣未完全竣工的項目還有位于金川工業(yè)園區(qū)的金川學(xué)校，相比于光伏示范小鎮(zhèn)，該項目的建設(shè)情況更受當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注。
據(jù)了解，金川工業(yè)園區(qū)成立于1992年8月，以乳業(yè)、生物制品、制藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口集聚加快，截至2016年，園區(qū)常住人口已近10萬人。但是相應(yīng)的公共服務(wù)和社會管理卻未能及時跟進(jìn)，彼時的金川工業(yè)園區(qū)內(nèi)無一所公辦幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，基礎(chǔ)教育資源緊缺與需求的矛盾日益突出，很多幼升小家長紛紛上訪。
2016年5月，呼和浩特市政府及經(jīng)開區(qū)管委會研究決定，由經(jīng)開區(qū)投資集團負(fù)責(zé)承建一所九年一貫制學(xué)校，建設(shè)內(nèi)容包含中學(xué)部教學(xué)樓、小學(xué)部教學(xué)樓、行政辦公樓、教工公寓、餐廳、操場、圖書館等，項目于2016年8月開工，計劃于2017年8月全部竣工，9月正式招生。
但時至今日，記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，金川學(xué)校目前僅有三棟樓投入使用，其余建筑雖主體基本竣工，但是內(nèi)部還未完全裝修。而規(guī)劃建設(shè)的操場則被圍擋圈起，土地裸露，有待平整。
“金川開發(fā)區(qū)是我們的屬地管理部門，我們也曾向管委會申請過盡快推進(jìn)項目建設(shè)，但是仍然沒有進(jìn)展，就不清楚什么原因了，后續(xù)沒有人再跟進(jìn)這個事兒。”金川學(xué)校對外聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)人向記者介紹，學(xué)校規(guī)劃的行政辦公樓、體育館、教工公寓、圖書館、餐廳、中學(xué)部教學(xué)樓及操場均沒有完工，目前投入使用的三棟樓為小學(xué)部教學(xué)樓。
金川工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局籌備處負(fù)責(zé)人則告訴記者，金川學(xué)校中學(xué)部已基本可以投入使用，但是此前曾組織招生預(yù)報名，由于學(xué)生上學(xué)的連貫性等因素，實際報名人數(shù)極少，遂決定暫不開放中學(xué)部。
而對于當(dāng)前學(xué)校部分建設(shè)內(nèi)容停工的原因，其解釋稱，由于此前經(jīng)開區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)落馬，全區(qū)正在開展“以案促改”工作，涉及建設(shè)單位，其銀行賬戶被凍結(jié)，資金出現(xiàn)了問題。“一直在跟經(jīng)開區(qū)管委會申請金川學(xué)校的繼續(xù)建設(shè)，但是沒有新的資金注入，因為政策原因政府又不能墊資，所以就只能等待建設(shè)單位的資金周轉(zhuǎn)。”
事實上，等待經(jīng)開區(qū)投資集團資金的還有金川學(xué)校的門衛(wèi)。多名門衛(wèi)向記者反映，其隸屬于嘉惠物業(yè)，此前，該公司進(jìn)行了大量裁員，至今也已近九個月未發(fā)工資。
據(jù)了解，嘉惠物業(yè)為經(jīng)開區(qū)投資集團全資子公司，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，光伏示范小鎮(zhèn)、金川學(xué)校以及經(jīng)開區(qū)投資集團辦公區(qū)的物業(yè)服務(wù)，均由嘉惠物業(yè)負(fù)責(zé)。而經(jīng)開區(qū)投資集團辦公區(qū)的物業(yè)人員同樣反映，工資存在拖欠情況。
經(jīng)開區(qū)投資集團相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實，確實因落馬官員原因，為配合調(diào)查，公司部分銀行賬戶被凍結(jié)。對于當(dāng)前公司資金狀況，其僅表示，“拖欠了一些員工兩個月的工資，但是這屬于公司內(nèi)部事務(wù)，不方便透露。”
以案促改
上述負(fù)責(zé)人口中的落馬官員，實為2019年8月被“雙開”的經(jīng)開區(qū)黨工委書記李建平。
據(jù)當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委披露，李建平把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，要求下屬企業(yè)為私營企業(yè)提供辦公場所并進(jìn)行裝修，把下屬企業(yè)當(dāng)成自己的“錢袋子”和“提款機”，指使下屬國有企業(yè)挪用專項資金等。
在走訪中，記者了解到，李建平落馬后，經(jīng)開區(qū)投資集團管理層進(jìn)行了人事調(diào)動，并展開國有資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)審計調(diào)查工作。2019年8月，公司還成立了肅清李建平嚴(yán)重違紀(jì)違法案件流毒以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)企業(yè)整改和債務(wù)化解兩個專項工作組，分別負(fù)責(zé)梳理企業(yè)內(nèi)部問題和清查公司債務(wù)情況。
按照工作部署，以案促改工作主要分為5個階段，其中，2019年9月15日~12月2日為專項整改階段，2019年12月20日~2020年1月20日為總結(jié)驗收階段。
對于未來項目如何推進(jìn)，記者得到的答案就是：等。
光伏示范小鎮(zhèn)項目原屬如意南區(qū)，但是，如意區(qū)管委會辦公室一位負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)相關(guān)紀(jì)要文件，在2016年時如意南區(qū)已全部撤出，工作并未要求進(jìn)行交接。而“我們在的時候，也不讓涉及光伏示范小鎮(zhèn)、凈水廠等項目。這些都是李建平在任時由經(jīng)開區(qū)投資集團專門負(fù)責(zé)的，如意開發(fā)區(qū)并沒有參與其中。”
“如意南區(qū)雖然撤出了，但是并沒有將任何工作移交給我們。”沙爾沁工業(yè)園區(qū)綜合一組一位工作人員同樣告訴記者，沙爾沁工業(yè)園區(qū)實際上并未正式成立，其所在的綜合一組系于2019年5月才設(shè)立的內(nèi)部機構(gòu)，僅限于對接企業(yè)的服務(wù)工作。至于園區(qū)未來發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項目推進(jìn)等下一步工作如何開展均尚未明確。
此外，該工作人員亦強調(diào)，光伏示范小鎮(zhèn)、凈水廠等項目是由經(jīng)開區(qū)投資集團負(fù)責(zé)，項目產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都在公司，該部門并未接手相關(guān)工作。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲分析稱，地方國有企業(yè)本身就與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切，想要做到“政企分開”可以說是一種“奢侈”。此類企業(yè)在成立時不光有經(jīng)濟目標(biāo)，往往還兼具政治目標(biāo)和社會目標(biāo)，類似于政府的一把“拐杖”，而這也是企業(yè)發(fā)展過程中的矛盾所在。因為有些項目從政府角度出發(fā)要求去做，從企業(yè)本身來講可能不是很好，但是又不能不做。而如果出現(xiàn)問題，因為當(dāng)前的政策要求，政府無法給企業(yè)兜底或是補償，只能由企業(yè)自己承擔(dān)后果。
“這種情況現(xiàn)在很難改善，只能要求政府不要‘殺雞取卵’，兼顧到企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)在運營過程中，要按照法律法規(guī)和市場規(guī)律來操作，避免自身出現(xiàn)問題。”胡遲表示。
原標(biāo)題：因官員落馬 導(dǎo)致光伏小鎮(zhèn)項目及學(xué)校建設(shè)項目停工 除被動等待毫無他法
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