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編者按：近日，陜西靖邊因建光伏電站而推平附近3280畝林草地，此事受到光伏地關(guān)注，為此光伏用地想要避雷，應(yīng)該得多花心思。 

日前，陜西靖邊縣伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目被曝出施工中推平附近3280畝林草地，光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)中的用地問(wèn)題再度引發(fā)行業(yè)關(guān)注。光伏用地到底有哪些“紅線”和“雷區(qū)”？電站開(kāi)發(fā)建設(shè)中“用地難”到底難在何處？


針對(duì)陜西靖邊縣伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目，業(yè)主方華能陜西靖邊電力有限公司所屬華能集團(tuán)日前公開(kāi)表示，已責(zé)令靖邊光伏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工單位立即停工，并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查情況，對(duì)項(xiàng)目可能存在的用地、環(huán)保等問(wèn)題立即組織專(zhuān)題研究，并及時(shí)公布調(diào)查進(jìn)展。

根據(jù)華能集團(tuán)12月21日發(fā)布的相關(guān)情況說(shuō)明，項(xiàng)目用地由靖邊電力有限公司從陜西華益塑夏新能源電力有限公司轉(zhuǎn)租，華益與華能系統(tǒng)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

據(jù)知情人透露，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)選址之初，正是為了避免用地相關(guān)的征地、占地等問(wèn)題，華能陜西靖邊電力有限公司才選擇從第三方公司手中租用土地，并明確要求，“要一塊‘凈地’（即不涉及權(quán)屬糾紛、土地性質(zhì)爭(zhēng)議等問(wèn)題），而且在雙方簽署的土地租賃合同等正式文件上，這塊地的性質(zhì)就是未利用地。”

2017年5月靖邊縣國(guó)土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）印發(fā)的相關(guān)文件顯示，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地約3290畝，其中建設(shè)用地9.4畝，未利用地3280畝。

然而，這塊被當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)認(rèn)定的未利用地如今卻成為了“是非之地”。靖邊縣林業(yè)局對(duì)項(xiàng)目用地情況的說(shuō)明函件顯示，該項(xiàng)目擬用地面積219.7056公頃，其中臨時(shí)鋪設(shè)光伏板擬用地面積219.0786公頃（約3280畝）。據(jù)靖邊縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020）數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)顯示，地類(lèi)為牧草地。

華能集團(tuán)日前已明確表態(tài)，將全面復(fù)查該項(xiàng)目選址、用地、環(huán)評(píng)等核準(zhǔn)文件和前期手續(xù)，并對(duì)原土地租用方、工程承包方進(jìn)行合規(guī)審核，一旦發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施中存在違法違規(guī)問(wèn)題，集團(tuán)將嚴(yán)肅追責(zé)、從嚴(yán)處理。如核實(shí)認(rèn)定該項(xiàng)目因違法違規(guī)行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，將立即停止與此相關(guān)的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)，并責(zé)令靖邊電力有限公司及其相關(guān)方不惜一切代價(jià)恢復(fù)植被。

根據(jù)2015年國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》，光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。

從事光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)法律工作多年的律師沈某表示，使用“未利用地”進(jìn)行光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)有利于節(jié)約土地資源、降低開(kāi)發(fā)成本，受?chē)?guó)家政策鼓勵(lì)。“但在實(shí)際操作中，開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，同樣一塊土地，國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定為未利用地，而到了林業(yè)主管部門(mén)，就被認(rèn)定為林地。其中的主要原因是國(guó)土資源部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，但相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)并沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。”

針對(duì)類(lèi)似的問(wèn)題，在國(guó)家林業(yè)局于2015年印發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》中，給出的解決方案是“林光互補(bǔ)”，即對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

“規(guī)定確實(shí)是有，但真的干起活來(lái)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃完了，甚至都動(dòng)工了，突然知道是林地。此時(shí)，投資企業(yè)要重新辦理相關(guān)手續(xù)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案。時(shí)間耽誤了，還得追加投資。”據(jù)上述知情人透露，此前，靖邊伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目的地面施工已在推進(jìn)中。“打樁已經(jīng)結(jié)束，支架基本都已裝好，就差裝組件了。”

有可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)從業(yè)者坦言：“涉及到電站選址，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等每個(gè)部門(mén)都有自己的領(lǐng)地，各部門(mén)各有自己的一張圖，有自己的紅線區(qū)，但這些都不對(duì)投資方公開(kāi)。環(huán)保有生態(tài)嚴(yán)控區(qū)，國(guó)土有基本農(nóng)田，林業(yè)有自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)地，這些都必須花時(shí)間一個(gè)一個(gè)部門(mén)找，投資周期一下就拉長(zhǎng)了，手續(xù)比較繁復(fù)。企業(yè)建一個(gè)電站，一定是不想觸碰這些‘雷區(qū)’的，能夠避開(kāi)這些‘是非之地’，企業(yè)才有精力去搞研發(fā)、搞創(chuàng)新，去做真正有行業(yè)價(jià)值的事情。”

原標(biāo)題：光伏用地想要“避雷”得花心思