近日,在浙江嘉興召開的全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上,國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示,各方要齊心協(xié)力共同推動分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展,確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬千瓦以上。
2013年起,多項刺激光伏發(fā)展新政密集出臺,一批分布式光伏發(fā)電項目迅速在國內(nèi)落地,有力推動了光伏發(fā)電國內(nèi)應用市場的發(fā)展,有效緩解了我國光伏企業(yè)面臨的外部風險。吳新雄表示,盡管取得了一定成績,但還要清醒地看到我國分布式光伏發(fā)電還存在著屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費回收難等亟待解決的問題。
“企業(yè)的現(xiàn)有屋頂,絕大部分都沒有考慮到光伏發(fā)電的要求,承重、防漏、安保都有不少問題。”浙江省能源局局長吳勝豐告訴記者,比如,擁有10萬平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè),通過出讓屋頂獲得的電價節(jié)省每年不超過70萬元。如不考慮社會責任和政府推動,僅從經(jīng)濟角度衡量得失,許多企業(yè)不愿意提供屋頂。
除了屋頂難題,企業(yè)融資也遇到不小阻礙。一些金融單位不但沒有對光伏發(fā)電予以支持,反而嚴控對光伏項目的貸款發(fā)放,中小企業(yè)未獲得銀行貸款。以浙江省為例,今年的光伏發(fā)電融資需求110億元,但目前僅落實15.2億元。
吳勝豐表示,目前個別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長,并網(wǎng)手續(xù)煩瑣。光伏發(fā)電投資方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執(zhí)行,很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項目推進。即使成功并網(wǎng)的項目,由于分布式光伏發(fā)電項目運行周期長,光伏發(fā)電企業(yè)擔心屋頂企業(yè)虧損、破產(chǎn)或信用問題,對能否長期收到電費存在顧慮;屋頂企業(yè)對電費發(fā)票等有顧慮;銀行對收費權(quán)抵押也存有顧慮。
面對困難,一些地區(qū)在實踐中積極探索應對辦法。對于屋頂難題,浙江省堅持限制性要求和激勵推進相結(jié)合,明確用能大戶和屋頂面積大的企業(yè)參與光伏發(fā)電的責任義務,并要求新建廠房需預留安裝光伏發(fā)電空間。廣東佛山三水工業(yè)園區(qū)在電站建設過程中引入金融和保險機構(gòu),通過金融平臺和保險產(chǎn)品,讓一個個發(fā)電項目變成一個個資本市場運作的項目。江蘇省電力公司超前開展電網(wǎng)適應性研究,加大配電網(wǎng)智能化改造力度,不斷提高電網(wǎng)接納能力。
“體制問題,實際上是政府支持模式創(chuàng)新問題。除了政策支持,我們從管理、并網(wǎng)、運維全方位加以支持。通過引進專門的光伏云公司等第三方專業(yè)運維公司,負責分布式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、信息等服務,有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。”嘉興市委副書記、市長肖培生說。
吳新雄透露,國家能源局將重點研究和落實可再生能源配額制、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃,以及綠色能源縣的非化石能源使用比重等相關(guān)政策措施,加強對重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管,為分布式光伏發(fā)電做好服務。