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5月，李克強總理主持召開國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組會議。6月13日，習(xí)近平總書記主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題聽取能源問題匯報，發(fā)表重要講話。短時間內(nèi)中央召開了兩次最高級別的能源專題會議，表明了中央對能源工作的高度重視。習(xí)總書記對推動能源生產(chǎn)和消費革命提出了五點要求，可以歸納為四個革命、一個國際合作。我認(rèn)為推動能源體制革命的要義就是還原商品屬性。

能源改革還未完全市場化

長期以來，特別在計劃經(jīng)濟時期，能源作為關(guān)系國計民生的特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)、運輸、價格、項目的審批，都被賦予了濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。因此，能源的商品屬性往往被弱化。改革開放以來，能源領(lǐng)域的改革不斷深化，無論是管理體制還是定價方式，都發(fā)生了很大的變化。以前管理能源產(chǎn)品的各個專業(yè)部門，比如石油部、煤炭部、電力部都被取消了。電價定價模式變?yōu)榈貐^(qū)的標(biāo)桿電價，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，取消了煤炭訂貨會形式。而我第一次參加全國煤炭訂貨會的時候，聽說有一萬人參加，要開一個月，我聽了嚇一跳。此外，發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)打破了壟斷，實現(xiàn)了多家競爭辦電的局面。

盡管如今與二三十年前的計劃經(jīng)濟時代，甚至與十年前比較，能源市場化改革有了很大進展，但能源領(lǐng)域仍存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟做法，需要繼續(xù)深化改革。例如能源項目審批領(lǐng)域，社會呼吁進一步簡政放權(quán)；能源價格的定價模式仍然偏重于由政府的價格部門決定。前幾年煤價漲了，國家怕通貨膨脹不讓電漲價，電的意見很大；現(xiàn)在煤價掉得很厲害，電盈利，煤又對電很有意見。煤炭價格現(xiàn)在基本市場化了，國家還要給電定價，煤電矛盾始終存在，因為我們的改革還沒有完全市場化。

探索新能源的價格和補貼模式

對于風(fēng)電、光伏發(fā)電的定價補貼模式也一直存在爭議，這種模式將蛋糕大小固化，缺乏鼓勵技術(shù)進步的市場競爭機制?？稍偕茉椿瓞F(xiàn)在是每度電補貼1分5，收上來的資金就這么多，就按這么多補，這種做法不利于加快可再生能源發(fā)展，也使國家的補貼難以為繼。風(fēng)電和太陽能發(fā)電燃料成本為零，為什么發(fā)電成本比燃煤發(fā)電還要高？原因在財務(wù)費用和設(shè)備折舊上，因此應(yīng)有針對性的對癥下藥，探索新能源的價格和補貼模式。

李克強總理最近召開的經(jīng)濟形勢座談會上，珠海格力集團有限公司董事長董明珠和東方希望劉永行董事長的發(fā)言都談到了他們不需要政府補貼，要的是公平競爭，他們的發(fā)言值得深思。我贊成政府補貼，但應(yīng)研究在哪些環(huán)節(jié)、以何種方式上進行扶持。新一屆政府組成后，強調(diào)簡政放權(quán)，國家能源局取消了5萬千瓦以上風(fēng)電、光伏發(fā)電需由國家能源局審批或備案的做法，但保留了各省分配年度建設(shè)規(guī)模的權(quán)力，理由是受可再生能源補貼規(guī)模的限制。最近，我到新疆哈密考察，那里的風(fēng)電、太陽能發(fā)電勢頭很好，投資積極性很高，但地方政府報怨國家分配的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)只剩下2萬千瓦，補貼等因素制約了新能源的發(fā)展。