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編者按：近日，國家發(fā)展改革委員會以電話形式將指導電價下調(diào)7-8分，2020年光伏新增裝機會低于35GW嗎？ 

2月11日，國家發(fā)展改革委價格司以電話形式向部分企業(yè)了解他們對2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)指導電價的意見。據(jù)悉，2020年一、二、三類資源區(qū)地面電站項目指導價分別為每千瓦時0.33元、0.38元和0.47元，比2019年分別下調(diào)了0.07、0.07和0.08元。

此外，對于工商業(yè)分布式項目，其補貼上限將減至0.05元/kWh，而戶用光伏項目很可能按7-8分/kWh標準進行補貼。消息人士透露，“地面電站、工商業(yè)分布式補貼總額大概率在10億元的基礎上有所減少，但戶用光伏還沒收到降低補貼總額的消息。”

據(jù)統(tǒng)計，對一、二類資源區(qū)而言，除青海、新疆、寧夏和內(nèi)蒙古、甘肅部分地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)的降價空間已經(jīng)不足5分，四川指導電價甚至低于當?shù)厝济喊l(fā)電標桿電價，競價比拼變?yōu)檠a貼需求的較量。三類資源區(qū)情況稍好，但廣東、湖南兩省降價空間已不超過0.02元/kWh，甚至可以說沒有參與競價的必要。有電站開發(fā)人員表示，如果沿用去年的競價思路，部分企業(yè)可能選擇賭一把，按指導電價或略低于指導電價上報。也有觀點認為，這一指導電價可能導致競價方案發(fā)生重大變化，能源主管部門相關(guān)政策發(fā)布時間可能延后。對整個光伏行業(yè)而言，這都稱不上是一個利好消息。

有業(yè)內(nèi)人士指出，限制國內(nèi)光伏市場發(fā)展的主要因素不是補貼，而是非技術(shù)成本和電網(wǎng)消納能力。“目前組件價格不斷下跌，部分項目EPC價格低于3.5元/瓦，但如果加上土地租金、稅費（含潛在稅費）和一些‘協(xié)調(diào)成本’，收益將無法滿足公司要求。”同時他強調(diào)，如果光伏項目存在5%以上限電，或被當?shù)匾?ldquo;積極參與市場化交易”，收益率還會進一步下降，投資企業(yè)的積極性將受到嚴重打擊。

在2月9日舉行的在線研討會上，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧透露，初步測算，2019年光伏發(fā)電利用率達到97.8%、同比提高1.0個百分點。但她也向光伏企業(yè)發(fā)出提醒，2019年消納形勢好，不代表2020年或以后消納沒有問題。隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新的挑戰(zhàn)還有可能出現(xiàn)。從索比光伏網(wǎng)獲取的信息來看，光伏發(fā)電利用率存在下降的可能，相關(guān)企業(yè)需要做好充足準備。

我們按照各類資源區(qū)指導電價和8%的投資收益率，在考慮系統(tǒng)衰減的情況下，計算得出，一、二、三類資源區(qū)地面電站可接受的每瓦初始投資成本最高分別為3.730元、3.723元和3.896元。從PVInfolink最新公布的組件價格看，多晶275/280W組件價格平均為1.49元/W，最低只有1.40元/W，320-330W單晶組件價格平均為1.70元/W，最低達到1.64元/W。理論上講，EPC成本低于3.5元/W并不困難。對業(yè)內(nèi)幾家大型EPC企業(yè)而言，上述價格可以實現(xiàn)但利潤微薄，壓力可能向上游傳導，從而進一步壓低零部件銷售價格。換言之，可能有部分項目能按照比指導價更低的電價申報，但產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都存在較大的經(jīng)營壓力。

個人預計，不同資源區(qū)交界地帶將成為投資熱點（消納將存在一定風險），提高容配比等高效設計方案將得到更廣泛的應用，但不包括跟蹤系統(tǒng)。按照財政部相關(guān)規(guī)定，單個項目補貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補貼年限確定。達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。顯然，跟蹤系統(tǒng)未來可能更適合平價上網(wǎng)光伏項目，通過提升系統(tǒng)利用小時數(shù)，獲取更高收益。

對工商業(yè)分布式項目而言，投資收益的主要影響因素也不是補貼，而是當?shù)毓ど虡I(yè)電價、電費收取情況、融資成本和業(yè)主自用比例。一位開發(fā)企業(yè)負責人表示，“工商業(yè)分布式項目早就開始只計算電費收益了，補貼算是錦上添花，沒有也無所謂。”他強調(diào)，規(guī)模較小的工商業(yè)項目融資困難，大資金沒有收購意愿，還存在拖欠電費的風險，資金鏈十分緊張。而部分企業(yè)“階段性生產(chǎn)導致用電量波動”，對電網(wǎng)造成一定沖擊的現(xiàn)象，也存在被罰款的風險，“現(xiàn)在只能希望，有關(guān)部門不要再大規(guī)模降電價了。”

戶用光伏或許是2020年國內(nèi)光伏市場的一大亮點。按照索比光伏網(wǎng)之前的計算結(jié)果，0.07元、0.08元度電補貼標準對應的戶用光伏指標分別為7GW、6GW?？紤]到NCP疫情對戶用市場需求的延后效應，以及主管部門給戶用光伏的一個月“緩沖期”，補貼指標有望用到年末。

關(guān)于2020年國內(nèi)市場，此前索比光伏網(wǎng)和部分業(yè)內(nèi)人士的預期為40GW左右，但隨著補貼下調(diào)，部分項目的進展很可能推遲，相關(guān)資金或?qū)⑥D(zhuǎn)向更容易獲取補貼的地區(qū)。預計全年新增裝機規(guī)模在33.5-45GW，不排除低于35GW的可能。具體包括：

2020年是地面電站、工商業(yè)分布式項目能拿到國家財政補貼的最后一年，也是光伏發(fā)電通向平價上網(wǎng)的關(guān)鍵之年。各位讀者覺得，2020年競價補貼指導價定為多少比較合適？2020年內(nèi)并網(wǎng)的光伏項目規(guī)模有多少？

原標題：指導電價下調(diào)7-8分，2020年光伏新增裝機會低于35GW嗎？