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國家能源局4日召開現(xiàn)場交流會，提出進一步推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。記者近日在南通、無錫兩個國家首批分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，政府和企業(yè)都能充分認識到這一布局的重要意義，但推進過程中仍存多重障礙致進展不及預期。相關人士建議進一步提高準入門檻、優(yōu)化融資平臺、強化電網(wǎng)支撐，讓示范區(qū)的經(jīng)驗擴散出去成“星火燎原”。此外還可與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相結合，實現(xiàn)西部大型電站和中東部分布式發(fā)電的齊頭并進。

“難以盈利”仍是示范區(qū)最大掣肘

與大型電站相比，分布式光伏實現(xiàn)了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產(chǎn)、就地使用，尤其適合土地資源受限、電價相對較高、工業(yè)規(guī)模更大的中東部地區(qū)，不僅能夠改善能源結構，也將成為我國光伏行業(yè)新的增長點。2013年8月，國家能源局發(fā)布《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》，確定第一批18個示范園區(qū)。

作為首批試點之一，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)項目由中天光伏技術有限公司實施。記者采訪了解到，該公司已在工業(yè)廠房、辦公大樓、公用建筑屋面建設光伏發(fā)電示范系統(tǒng)，截至目前累計裝機11.65兆瓦。從項目簽訂情況看，2014年底將完成80兆瓦總裝機容量，2015年完成150兆瓦示范項目建設。

“我們的進度慢于預期，但在18個園區(qū)里算好的，上半年相關部門抽查時，一些園區(qū)交了‘零分’。”南通市發(fā)改委能源交通處處長孫星說，南通150兆瓦的規(guī)模在各地示范區(qū)里算大的，推進過程中遭遇的最大掣肘依然是“難以盈利”。

作為南通示范項目的主要負責人，中天科技(13.70, 0.10, 0.74%)集團有限公司新能源產(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)曹紅彬告訴記者，分布式光伏發(fā)電投資回報風險較大，主要存在幾個原因：一是自發(fā)自用比例較低。部分企業(yè)每周休息1-2天，再加上法定節(jié)假日和年度檢修時間，企業(yè)自發(fā)自用比例平均不超過75%。二是公共建筑電價較低。對于學校、醫(yī)院、政府等公共屋面資源，有良好的項目實施條件，但其電價收費標準較低，就地消納的光伏電價相對工業(yè)電價差距較大，甚至不如上網(wǎng)電價收益。三是電站運營期間不可控因素多。電站25年壽命期內(nèi)變數(shù)較多，提供屋頂企業(yè)存在經(jīng)營風險、屋頂老化，影響光伏電力持續(xù)穩(wěn)定消納，甚至會因搬遷等導致電站停運。

無錫示范區(qū)的示范規(guī)模是50兆瓦，進展同樣不及預期，其負責人和曹紅彬等都提出，國家示范區(qū)更多是探索經(jīng)驗，暫時不盈利是在預期內(nèi)，讓他們困惑的是另兩個問題：首先，示范區(qū)內(nèi)外的電價補貼標準都是每千瓦時0.42元，其他各項政策也基本一樣；其次，雖然上半年進度較慢，但近日舉行的光伏發(fā)電建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會提出，要堅持完成全年光伏目標，也就意味著下半年迎來密集建設期。

曹紅彬告訴記者，國家密集出臺扶持政策對行業(yè)發(fā)展是好事，但需要警惕分布式光伏出現(xiàn)新一輪的無序競爭，畢竟優(yōu)質(zhì)的屋頂資源有限，各家搶奪時會不計成本地壓價。事實上現(xiàn)在已經(jīng)有了這樣的苗頭，在和屋頂企業(yè)談判時，按國家規(guī)定是可以給10%的優(yōu)惠，可是示范區(qū)之外有企業(yè)出現(xiàn)85折甚至83折，這基本就突破了分布式盈利的底線，屬于惡意競爭。

“樓下消納”到“就近消納”需邁幾道檻

南通、無錫示范區(qū)的狀況具有一定普遍性。中國水電(2.65, 0.00, 0.00%)水利設計研究總院5月份發(fā)布報告稱，盡管今年初國家向多個省區(qū)市下達的分布式年度建設指導規(guī)模普遍較大，但推進速度也很不理想，當前面臨收益率低、屋頂難找、融資困難、備案難、負荷長期穩(wěn)定性難以保證等多方面問題。

多位業(yè)內(nèi)人士提出，從18個示范項目的發(fā)展情況來看，分布式光伏發(fā)電在實際運營中主要存在三方面的問題。第一，電費結算及回收難度較大。目前采取的投資者與用電企業(yè)直接進行電費結算，存在很多不可控因素，用電企業(yè)經(jīng)營不善或信譽不高導致拖欠電費，缺乏相應法律約束，終止供電后用電企業(yè)仍可從網(wǎng)上購電，不利于電站投資方回收資金。

第二，屋面資源難以落實。經(jīng)過調(diào)查排摸，符合“載荷充分“電量自發(fā)自用90%以上”“25年企業(yè)經(jīng)營狀況良好”“電價合理”等所有條件的優(yōu)質(zhì)屋頂資源較少，基本符合條件的屋頂業(yè)主在洽談中又對是否安全、防漏等問題存在較多顧慮，參與積極性不高，尤其是一些國企，內(nèi)部程序繁雜，溝通困難。還有一些企業(yè)，對屋頂收益要價過高，也難以落實。

第三，融資平臺仍不完善。“因為之前的教訓，很多銀行對于光伏仍然談虎色變。”曹紅彬說，對于18家示范區(qū)原本說國開行有支持，但怎么明確、怎么推進目前還沒有細則。像中天科技完全是靠集團的流動資金在做示范項目，目前投入1.2億元，等做到80兆瓦時預計要投入6.4億元，“如果沒有更好的融資平臺，公司的壓力太大了。”

記者了解到，分布式光伏發(fā)電運營模式是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”，在一定區(qū)域內(nèi)形成“就近消納”是理想的狀況，但由于上述幾個障礙，目前還沒有企業(yè)能實現(xiàn)“就近消納”，基本上只能做到“樓下消納”，下一步必須提高消納比例和開發(fā)效益。

新型城鎮(zhèn)化成推廣新契機

曹紅彬等人認為，國家正在陸續(xù)出臺針對分布式光伏的政策，相信現(xiàn)有障礙將逐步解決，建議要堅持“小步快走”，在體制機制理順之前避免“步子邁得太大”，宜按照“示范區(qū)探索-拓展到更多企業(yè)-社會普遍使用”的步驟推進，并在幾個方面予以完善。

一是投資主體多元化。曹紅彬說，目前分布式光伏主要是由國家能源局推進，使用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，但僅是這樣力度還不夠。希望能和各省市節(jié)能減排的標準結合起來，增加分步式光伏電站市場推廣量，此外，對高耗能、直供電企業(yè)應明確使用分布式光伏安裝量指標，并作為審批條件之一，由此讓投資主體更加多元化，例如央企、國資委[微博]成員企業(yè)、有污染源外資企業(yè)。

二是對相關企業(yè)“寬嚴并濟”。一方面要提高進入門檻，讓真正有責任心、有能力的企業(yè)來做，畢竟分布式光伏盈利普遍要七八年，如果僅是想利用優(yōu)惠政策“賺一把就走”，這樣的企業(yè)進來多了，很可能再次出現(xiàn)前幾年光伏的教訓，另一方面，對于真正專心做分布式光伏的企業(yè)，建議盡快細化國家的扶持政策，地方也可以出臺相關配套措施。

三是進一步強化電網(wǎng)支撐。建設智能配電網(wǎng)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“就近消納”的基礎條件。開展分布式電源并網(wǎng)及運行控制關鍵技術研究和應用，解決新能源接入給配網(wǎng)帶來的安全和管理問題，實現(xiàn)新能源的安全靈活接入。以國網(wǎng)江蘇省電力公司為例，當前正著力打造一流配電網(wǎng)，提出“省心電、省錢電、綠色電”的目標。

為了更好推動分布式光伏的發(fā)展，多位業(yè)內(nèi)人士還提出可以和新型城鎮(zhèn)化相結合。中國科學院電工研究所原所長李安定告訴記者，對于太陽能資源豐富、土地成本較低的西部，要大力發(fā)展大型地面電站，相比之下，在江蘇等中、東部省份，新型城鎮(zhèn)化為分布式光伏提供了新的空間。

李安定說，目前我國的新型城鎮(zhèn)化建設在規(guī)劃中仍主要依靠國家建設電網(wǎng)、輸電的老辦法，沒有與新能源產(chǎn)業(yè)相結合。在老城區(qū)開發(fā)建設分布式光伏存在各種利益分割問題，實施起來比較困難，而新城鎮(zhèn)的建設不存在這樣的障礙。可以鼓勵在新型城鎮(zhèn)化建設中采用分布式光伏系統(tǒng)，并通過示范建設起到帶動作用，同時要做好總結和宣傳，為其他新型城鎮(zhèn)化建設提供借鑒。