編者按:印度財政部擬撥款30億美元建設(shè)可再生能源項目,比去年增加8.1億美元。但是2020年累計裝機容量可能無法達(dá)到225吉瓦。原因在于印度再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不確定性。
近日,印度財政部表示,2020年財年將進(jìn)一步加大對可再生能源領(lǐng)域的投入,預(yù)算年增長率近11%。然而,投資的增加并沒有迎來市場的擴(kuò)展。信用評級機構(gòu)ICRA預(yù)測,2020年,印度可再生能源新增裝機規(guī)模將與2019年持平。在此情況下,印度可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不確定性,甚至有分析稱,印度無法實現(xiàn)“到2022年可再生能源累計裝機量達(dá)225吉瓦”的目標(biāo)。
太陽能發(fā)電成主要驅(qū)動力
根據(jù)印度財政部的計劃,2020年擬為印度新能源和可再生能源部撥款30億美元,同比增加8.1億美元,增速達(dá)10.62%。在所有可再生能源項目類型中,太陽能發(fā)電項目是最受青睞的。數(shù)據(jù)顯示,有逾3.5億美元的款項擬用于太陽能發(fā)電項目的開發(fā)建設(shè),撥款數(shù)額最高。
在發(fā)布預(yù)算報告時,印度財政部部長尼爾馬拉·西塔拉曼還特別建議,加大大規(guī)模太陽能發(fā)電項目的開發(fā),并提議先在政府所有土地上進(jìn)行“試驗”。同時,她還明確表示,未來印度將關(guān)閉高齡、高排放的火電廠,并將該部分閑置土地另做他用。
印度政府鼓勵以太陽能發(fā)電為代表的可再生能源發(fā)展還體現(xiàn)在降低關(guān)稅上。據(jù)能源信息網(wǎng)站國際智慧能源報道,依照目前印度的關(guān)稅政策規(guī)劃,今年1月31日至7月29日(含)保護(hù)性關(guān)稅已下修至15%。即使7月30日起保護(hù)性關(guān)稅退場,基本關(guān)稅銜接,若印度政府未對《海關(guān)關(guān)稅法》相關(guān)條目進(jìn)行修改,太陽能電池及組件仍將繼續(xù)享受關(guān)稅減免政策。
ICRA認(rèn)為,在此情況下,太陽能發(fā)電項目將貢獻(xiàn)2020年印度可再生能源新增裝機的大頭。國際智慧能源指出,在印度政府給予資金支持、下修關(guān)稅等一系列利好條件下,印度可再生能源產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇,并促進(jìn)印度能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。
可再生能源新增裝機放緩
據(jù)ICRA數(shù)據(jù),印度可再生能源發(fā)電占比已經(jīng)從2015年的5.6%,提升至2019年的9.2%。ICRA預(yù)計,2020年該占比將進(jìn)一步增至接近10%。雖然預(yù)測結(jié)果較為積極,但市場對目前印度可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度并不滿意。
ICRA認(rèn)為,目前印度可再生能源產(chǎn)業(yè)僅維持緩慢發(fā)展態(tài)勢,不能忽視不利因素對產(chǎn)業(yè)的影響,產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也明顯存在很大的不確定性。
與此同時,ICRA還預(yù)計,受項目招標(biāo)規(guī)模下滑、并網(wǎng)較難、項目用地獲批難等影響,2020年印度可再生能源新增裝機規(guī)模不會出現(xiàn)明顯增長,總量或?qū)⒑?019年持平,在8.5—9吉瓦左右。
多家分析機構(gòu)對ICRA的觀點持支持態(tài)度。研究機構(gòu)FitchSolutionsMacroResearch指出,目前,印度市場對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情大幅降低,如果無法解決這一問題,開發(fā)商的積極性將進(jìn)一步被打擊。這將給可再生能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來消極影響。
行業(yè)咨詢公司伍德麥肯茲也表示,由于印度可再生能源新增裝機規(guī)模增速放緩,印度政府制定的“2022年可再生能源累計裝機規(guī)模達(dá)到225吉瓦”的目標(biāo)可能無法實現(xiàn)。
印度政府對此卻不以為意。2019年底,印度石油和天然氣部部長普拉丹表示,印度計劃使用傳統(tǒng)燃料和可持續(xù)燃料的組合來創(chuàng)造“平衡的能源結(jié)構(gòu)”,目標(biāo)是發(fā)展以天然氣為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。今年1月底,印度新能源和可再生能源部秘書長庫馬爾再次公開表示,到2022年,印度可再生能源累計裝機規(guī)模將達(dá)到225吉瓦。
擬強化“綠電”購買制度
國際智慧能源認(rèn)為,即使印度政府從多方面入手,支持、鼓勵可再生能源的發(fā)展,但選擇權(quán)依然保留在消費者手中。只有獲得消費者的支持,印度才可能在實現(xiàn)電氣化以及可再生能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。而在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善,可再生能源電力競爭力還有待提高的情況下,印度政府顯然需要另辟蹊徑。
庫馬爾在1月底的活動中公開表示,印度新能源和可再生能源部計劃對2003年發(fā)布的《電力法》進(jìn)行修正。據(jù)了解,該法案是印度可再生能源配額制施行的基本法律依據(jù)。庫馬爾稱,該項決定是為了各邦更好地遵守可再生能源電力購買義務(wù)。
此外,尼爾馬拉·西塔拉曼在公布預(yù)算報告時還提出,為提高消費者購買電力的靈活性,力圖在未來3年內(nèi)完成各邦智能電表的更換和升級工作。同時,提前并網(wǎng)投運的可再生能源項目可稅率優(yōu)惠。
伍德麥肯茲指出,雖然印度可再生能源產(chǎn)業(yè)前景的還不明朗,市場疑惑并未完全消除,但不確定性是暫時的。從長期來看,隨著可再生能源成本的不斷下降,以及印度招標(biāo)制度的逐漸穩(wěn)定,印度可再生能源產(chǎn)業(yè)將呈積極發(fā)展態(tài)勢。
原標(biāo)題:印度可再生能源發(fā)展前景難料