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官方解讀!國家能源局關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知
日期:2020-03-16   [復(fù)制鏈接]
責任編輯:yuguo 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:國家能源局就近日發(fā)布的《國家能源局關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》進行了政策解讀。

國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》),國家能源局新能源司有關(guān)負責同志就文件出臺的背景、政策內(nèi)容等進行了解讀。

一、關(guān)于對《關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》的解讀

(一)《通知》的背景是什么?

2019年5月,國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號),重點突出推進平價上網(wǎng)和加大力度實施需國家補貼項目競爭配置的兩大方向,同時強化風電、光伏發(fā)電項目的電力送出和消納保障機制,提高市場競爭力,推動產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

2019年,全國新增風電裝機2574萬千瓦,全國平均棄風率4%,同比下降3個百分點;新增光伏發(fā)電裝機3011萬千瓦,全國平均棄光率2%,同比下降1個百分點。到2019年底,全國風電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量分別達到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年,我國風電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展,其中風電增速同比提升,光伏發(fā)電增速有所減緩,風電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進步,棄電現(xiàn)象得到有效控制。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年,做好2020年風電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作,對鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進“十四五”良好開局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理,持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì),促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展,國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等相關(guān)單位召開研討會,充分聽取意見建議,研究完善政策思路,并最終形成了《通知》文件。

(二)《通知》的總體思路是什么?

2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理總體延續(xù)了《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》確定的政策思路,包括:積極推進平價上網(wǎng)項目、有序推進需國家財政補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測,保障了政策的延續(xù)性,有利于推進風電、光伏發(fā)電向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡,實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況,《通知》對2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理具體方案進行了調(diào)整完善。


(三)《通知》的總體要求是什么?
《通知》對項目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對省級能源主管部門,要求根據(jù)國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測預(yù)警要求等,合理安排新增核準(備案)項目規(guī)模,規(guī)范有序組織項目建設(shè),并加強項目信息管理。二是對電網(wǎng)企業(yè),要求及時測算論證2020年風電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實消納方案,做好電力送出工程建設(shè)銜接,合理安排項目并網(wǎng)時序。三是對投資企業(yè),要求理性投資、防范投資風險,嚴格落實各項建設(shè)條件,有序組織項目開工建設(shè),加強工程質(zhì)量管控。四是對各派出機構(gòu),要求加強對規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管。

二、關(guān)于對《2020年風電項目建設(shè)方案》的解讀(以下簡稱《風電建設(shè)方案》)

(一)《風電建設(shè)方案》對推進平價上網(wǎng)風電項目有哪些要求?

《風電建設(shè)方案》延續(xù)了《2019年風電項目建設(shè)工作方案》中提出的鼓勵優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風電項目思路,各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)(以下簡稱“19號文”)要求,積極組織開展平價上網(wǎng)項目:一要落實電力送出、消納等條件;二要確保項目在2020年底前能夠核準并開工建設(shè);三要重點鼓勵各類在建或核準后未實質(zhì)性開工的有補貼風電項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目;四要2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機構(gòu),我局將及時統(tǒng)計并適時公布,以便督促相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)推進項目建設(shè),加強對有關(guān)支持政策的落實。

(二)按照《風電建設(shè)方案》要求,如何確定需國家補貼項目的建設(shè)空間?

《風電建設(shè)方案》要求各省級能源主管部門按照規(guī)劃和消納能力,有序組織需要國家補貼的風電項目建設(shè)?!讹L電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標減去2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設(shè)的風電項目規(guī)模(不包括平價上網(wǎng)風電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目),為本省(區(qū)、市)2020年可安排需國家財政補貼項目的總規(guī)模。2018年底之前核準的陸上風電項目,2020年底前不能完成并網(wǎng)的,可轉(zhuǎn)為平價項目,不再占需國家補貼項目的總規(guī)模。同時,為加強信息公開,引導(dǎo)企業(yè)理性投資,要求各省級能源主管部門及時向社會公布剩余容量空間。

(三)《風電建設(shè)方案》對分散式風電項目建設(shè)的要求如何?

《風電建設(shè)方案》繼續(xù)積極支持分散式風電建設(shè),鼓勵各省(區(qū)、市)創(chuàng)新發(fā)展方式,積極推動分散式風電通過市場化交易試點方式進行項目建設(shè)。同時強調(diào),要落實核準承諾制,構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系,完善標準規(guī)范,積極支持分散式風電發(fā)展。需要明確的是,不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風電,要與陸上集中式風電一并納入規(guī)劃總量控制,不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模。

(四)《風電建設(shè)方案》對海上風電項目有什么新的要求?

《風電建設(shè)方案》明確提出,要穩(wěn)妥推進海上風電建設(shè),對累計并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風電規(guī)劃目標的省份要暫停海上風電項目競爭性配置和核準工作。請各省落實已核準項目的建設(shè)條件,合理把握海上風電建設(shè)節(jié)奏,并對照公示的三類項目清單,有序組織項目建設(shè)。

(五)《風電建設(shè)方案》對落實電力送出消納條件有何要求?

《風電建設(shè)方案》明確提出,一方面,國家能源局會及時、盡早發(fā)布2020年風電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果,引導(dǎo)風電企業(yè)理性投資。另一方面,要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營范圍內(nèi)各省級區(qū)域2020年風電新增消納能力,報國家能源局復(fù)核后及時對社會發(fā)布,促進風電合理布局,防范投資風險。

(六)《風電建設(shè)方案》對項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測要求如何?

《風電建設(shè)方案》再次強調(diào)嚴格落實項目開發(fā)建設(shè)的信息監(jiān)測工作。明確要求新核準、新開工、在建、并網(wǎng)的風電項目單位在省級能源主管部門的組織下,按月及時登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息,國家可再生能源信息管理中心按季度向國家能源局報送并抄送相關(guān)派出機構(gòu),以便及時、全面掌握全國風電建設(shè)節(jié)奏和進度,同時也為“十四五”風電規(guī)劃做好相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準備工作。

(七)落實放管服改革有哪些措施?

《風電建設(shè)方案》提出,2020年將繼續(xù)抓好風電行業(yè)“放管服”,積極發(fā)揮市場配置資源決定作用。一是新增對各派出機構(gòu)要求,加強對風電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管;二是地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào),推動降低非技術(shù)成本,為風電發(fā)展營造良好環(huán)境。

(八)針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響,對2020年風電建設(shè)管理有何考慮?

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求,減輕疫情對風電行業(yè)的沖擊,保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上,我們對2020年征求意見稿中平價項目申報時間進行了調(diào)整??紤]到疫情對平價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響,將征求意見稿中平價項目的申報截止時間延長一個半月,申報截止時間延長至4月底。

我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢,如出現(xiàn)其他重大情況,將按照國家相關(guān)安排,并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求,經(jīng)充分論證后對相關(guān)政策做適當完善,切實保障風電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于對《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》的解讀(以下簡稱《光伏建設(shè)方案》)

(一)《光伏建設(shè)方案》對推進平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目有哪些要求?

《光伏建設(shè)方案》中提出要積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè),平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照19號文有關(guān)要求,在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施,以更好地落實“放管服”工作要求,為地方的平價上網(wǎng)項目創(chuàng)造有利條件。為加強項目監(jiān)測管理,各省需于2020年4月底前向我局報送項目信息并抄送所在地派出機構(gòu),相關(guān)項目應(yīng)在2020年底前完成備案且開工建設(shè)。

(二)《光伏建設(shè)方案》對不同類型需要國家補貼項目的管理方案是什么?

2020年國家對光伏發(fā)電項目總體上仍然采取2019年分類管理的思路。其中,需國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目參照2019年建設(shè)方案有關(guān)要求執(zhí)行,即戶用光伏不參與補貼競價,只有2020年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目,下同)參與補貼競價,由地方通過競爭配置方式組織項目、國家通過全國統(tǒng)一競價排序確定補貼名單。相應(yīng)地,補貼資金亦按照分類切塊管理,即2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預(yù)算總額度為15億元,其中5億元用于戶用光伏,10億元用于補貼競價項目。

(三)戶用光伏的建設(shè)規(guī)模如何確定?

《光伏建設(shè)方案》未直接給出2020年納入國家財政補貼范圍的戶用光伏建設(shè)規(guī)模,而是對規(guī)模的測算方法進行了詳細說明。主要是考慮,目前僅是財政部明確了2020年新增戶用光伏的補貼預(yù)算總額度為5億元,而國家發(fā)展改革委對戶用光伏項目的電價政策尚未確定,無法明確戶用光伏具體建設(shè)規(guī)模。從行業(yè)各界的主要意見來看,各方普遍希望2020年光伏政策文件能夠盡快出臺。為利于各方具備條件時抓緊啟動2020年光伏發(fā)電建設(shè)相關(guān)工作,給開發(fā)企業(yè)預(yù)留充足的項目開發(fā)周期,避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發(fā)電工作開展進度,《光伏建設(shè)方案》明確了戶用光伏建設(shè)規(guī)模的測算方法,待電價政策確定后,各方即可據(jù)此推算戶用光伏建設(shè)規(guī)模。

規(guī)模具體測算方法為,按照戶用光伏總補貼額度5億元、年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算,并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。例如,當戶用光伏度電補貼強度為每千瓦時0.07元時,測算為714萬千瓦即向下取整為700萬千瓦。同時,可享受國家補貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間的確定方法與2019年保持一致。

(四)2020年補貼競價項目的競價規(guī)則有無調(diào)整?

2020年補貼競價項目的競價規(guī)則和電價修正方案與2019年保持不變,由國家能源局根據(jù)各申報項目的修正電價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。在全國排序累計補貼總額時,先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額,然后逐個項目累加計算總額,直至入選項目補貼總額達到2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預(yù)算總額上限10億元。

(五)補貼競價項目申報需具備什么條件?

2020年企業(yè)申報競價補貼項目需具備的條件也沿用2019年方法。一是項目必須是2020年新建項目。二是項目所在地符合市場環(huán)境監(jiān)測管理要求,項目具備接入和消納條件。三是項目需具備土地(場地)建設(shè)條件。

(六)申報補貼競價項目需提供的支持性文件有哪些?

支持性文件要求與2019年相同。項目業(yè)主和省級能源主管部門通過國家能源局門戶網(wǎng)站(網(wǎng)址:)登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息,并上傳各項支持性文件。

其中,項目業(yè)主申報國家補貼項目須提交的支持性文件包括:(1)項目落實接網(wǎng)消納支持性文件;(2)項目落實用地的支持性文件;(3)備案文件(已備案項目提交);(4)并網(wǎng)支持性文件(已建成并網(wǎng)項目提交);(5)其他相關(guān)支持性文件。

省級能源主管部門需要報送的支持性文件包括:(1)申報材料正文;(2)本?。▍^(qū)、市)電力消納市場和接入系統(tǒng)研究報告;(3)省級電網(wǎng)公司(地方電網(wǎng))承諾文件;(4)本省光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案;(5)綜合服務(wù)保障及配套支持性文件。

(七)針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響,對2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理和延期未完建的2019年競價項目有何考慮?

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求,減輕疫情對光伏行業(yè)的沖擊,保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上,我們對2020年征求意見稿中平價和競價項目申報截止時間進行了調(diào)整,并對2019年競價項目補貼退坡時間節(jié)點進行了研究。

關(guān)于2020年平價和競價項目申報截止時間,考慮到疫情對2020年平價和競價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響,我們將2020年征求意見稿中平價和競價項目的報送(或申報)截止時間均延長一個半月,平價項目的報送截止時間延至4月底,2020年競價項目的申報截止時間延至6月15日。對于競價項目的并網(wǎng)截止時間,經(jīng)商價格主管部門及有關(guān)方面,擬暫延續(xù)《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求,下一步,我們將根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際進行進一步研究。

關(guān)于2019年競價項目補貼退坡時間節(jié)點,目前尚有部分2019年競價項目未完成建設(shè),但受疫情影響,企業(yè)復(fù)工推遲,這些項目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后。考慮到因受不可抗力因素影響,為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益,推動相關(guān)競價項目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展,我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面,根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際,認真研究并適時發(fā)布延期政策。

我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢,如出現(xiàn)其他重大情況,將按照國家相關(guān)安排,并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求,經(jīng)充分論證后對相關(guān)政策做適當完善,切實保障光伏行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

原標題:官方解讀!國家能源局關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知
 
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來源:國家能源局
 
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