歐洲大部分國(guó)家能源短缺，油氣資源高度依賴海外市場(chǎng)，為保障本國(guó)能源安全和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，自上世紀(jì)末以來(lái)，歐洲各國(guó)逐步建立起較為完備的新能源補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)巨額財(cái)政補(bǔ)貼扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得歐洲成為全球新能源應(yīng)用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)。然而，巨額財(cái)政補(bǔ)貼不僅催生了行業(yè)發(fā)展過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩等負(fù)面效應(yīng)，而且對(duì)歐洲各國(guó)財(cái)政造成了巨大壓力，歐債危機(jī)爆發(fā)更使財(cái)政雪上加霜。與此同時(shí)，新能源發(fā)電成本不斷下降客觀上也為削減財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。為此，從2011年開(kāi)始，歐洲多個(gè)國(guó)家對(duì)新能源補(bǔ)貼機(jī)制作了調(diào)整，陸續(xù)推出一系列削減或停止新能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策。
歐洲新能源補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)影響立竿見(jiàn)影，市場(chǎng)迅速由熱轉(zhuǎn)冷，行業(yè)明顯降溫，從過(guò)去的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入目前的平穩(wěn)發(fā)展期。從歐洲新能源發(fā)展歷程看，政府扶持對(duì)于行業(yè)發(fā)展還是十分必要的，但隨著規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新能源成本下降，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該逐漸減少直至取消。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立新能源補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策，保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為加速新能源技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
一、歐洲多個(gè)國(guó)家對(duì)新能源補(bǔ)貼機(jī)制作了調(diào)整
歐洲大部分國(guó)家能源資源短缺，油氣資源高度依賴海外市場(chǎng)，為保障本國(guó)能源安全和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，自上世紀(jì)末以來(lái)，歐洲各國(guó)出臺(tái)了大量刺激和扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括立法扶持、制定規(guī)劃、政府補(bǔ)貼等。受巨額財(cái)政補(bǔ)貼的吸引，全球投資者競(jìng)相進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，促使其新能源產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)并蓬勃發(fā)展起來(lái)。歐洲因而成為目前世界上新能源應(yīng)用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)，擁有全球太陽(yáng)能光伏裝機(jī)總量的四分之三。
然而，政府的長(zhǎng)期巨額補(bǔ)貼存在諸多負(fù)面效應(yīng)，注定是不可持續(xù)的。一方面，巨額補(bǔ)貼催生了行業(yè)發(fā)展過(guò)熱、過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列負(fù)面效應(yīng)，特別是光伏發(fā)電項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地區(qū)實(shí)際需求。2011年，歐盟27國(guó)新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)約2100萬(wàn)千瓦，占全球太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)的75%，其中意大利新增900萬(wàn)千瓦，居世界第一，意大利工業(yè)部長(zhǎng)CorradoPassera表示，可再生能源公共資金激勵(lì)措施已經(jīng)導(dǎo)致太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域的“過(guò)度”投資，引發(fā)價(jià)格扭曲。2011年德國(guó)太陽(yáng)能光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，幾乎占當(dāng)時(shí)全球太陽(yáng)能總裝機(jī)量的一半。西班牙許多可再生能源發(fā)電裝置被空置，給可再生能源企業(yè)帶來(lái)較大的資金壓力。
另一方面，巨額補(bǔ)貼對(duì)歐洲各國(guó)財(cái)政造成了巨大壓力。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐洲多國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境、政府財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，沉重的新能源補(bǔ)貼壓力使得本已捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政更是雪上加霜。如西班牙由于電網(wǎng)監(jiān)管費(fèi)用、對(duì)煤礦的支持以及可再生能源電站補(bǔ)貼的增長(zhǎng)，過(guò)去五年配電成本不斷膨脹，截至2011年年底，西班牙電費(fèi)和發(fā)電成本之間的差額，即“電費(fèi)赤字”達(dá)到了240億歐元，政府將控制“電費(fèi)赤字”納入降低財(cái)政開(kāi)支的重要措施。
在此情況下，為了給發(fā)展過(guò)熱的新能源行業(yè)降溫、應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)、削減財(cái)政赤字，許多歐洲國(guó)家被迫調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，削減新能源補(bǔ)貼。從2011年開(kāi)始，包括德國(guó)、意大利和西班牙等在內(nèi)的歐洲新能源裝機(jī)大國(guó)紛紛采取將上網(wǎng)電價(jià)與安裝量掛鉤、設(shè)置補(bǔ)貼上限等方式抑制新能源發(fā)電，陸續(xù)推出一系列削減或停止光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策。補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)影響立竿見(jiàn)影，市場(chǎng)迅速由熱轉(zhuǎn)冷，行業(yè)明顯降溫，從過(guò)去的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期。
二、歐洲新能源補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整的成因
此次歐洲多國(guó)調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，除了給發(fā)展過(guò)熱的新能源行業(yè)降溫、緩解行業(yè)過(guò)剩困境、應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)之外，還有其它一些原因，包括平息輿論壓力、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)等。
1、平息輿論壓力
為發(fā)展新能源，歐洲各國(guó)普遍采用“上網(wǎng)電價(jià)”的激勵(lì)政策，即電力公司以高于常規(guī)的價(jià)格收購(gòu)新能源電能，國(guó)家對(duì)此部分給予補(bǔ)償，而最終補(bǔ)償金由普通用戶分擔(dān)，隨著新能源利用規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政和普通民眾的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)各界對(duì)此怨聲載道，此次削減新能源補(bǔ)貼可以緩解輿論壓力。如德國(guó)政府對(duì)新能源的年度補(bǔ)貼額2013年達(dá)180億歐元，為此，2013年平均每戶家庭的全年電費(fèi)提高100歐元，國(guó)民不滿情緒立馬上漲，產(chǎn)業(yè)界也一片反對(duì)之聲，很多人擔(dān)心成本的提高會(huì)打擊企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。德國(guó)環(huán)境部也承認(rèn)了固定價(jià)格收購(gòu)制度的缺點(diǎn)，并表示要從根本上重新討論可再生能源政策。
2、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
由于技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模生產(chǎn)，新能源電力成本不斷下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，在此情況下繼續(xù)維持高額財(cái)政補(bǔ)貼已不具合理性，既加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2008年以來(lái)，全球太陽(yáng)能光伏晶硅電池組件的價(jià)格下降了80%，其中僅2012年就下降了20%。2008年以來(lái)風(fēng)機(jī)價(jià)格下降了29%，利用最好的風(fēng)電機(jī)組，在風(fēng)資源和上網(wǎng)條件較好的地區(qū)，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)可與新建煤電競(jìng)爭(zhēng)，如澳大利亞風(fēng)電在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下也已經(jīng)可以和新建煤電廠在度電成本上競(jìng)爭(zhēng)。歐洲五大主要電力市場(chǎng)德國(guó)、意大利、法國(guó)、西班牙和英國(guó)，可望自2014年起陸續(xù)實(shí)現(xiàn)大型地面光伏電站的平價(jià)上網(wǎng)。
3、保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)
歐洲國(guó)家調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，某種程度上可視作一種貿(mào)易保護(hù)措施，可起到打壓外國(guó)產(chǎn)品、保護(hù)本國(guó)企業(yè)的作用，避免本國(guó)補(bǔ)貼被外國(guó)企業(yè)享受。經(jīng)過(guò)數(shù)年高速發(fā)展，我國(guó)已成為新能源設(shè)備生產(chǎn)大國(guó)，如我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占全球的近50%，其中90%以上用于出口。而歐洲作為全球最大的光伏裝機(jī)地區(qū)，自然成為我國(guó)光伏產(chǎn)品最重要的出口市場(chǎng)。目前中國(guó)光伏產(chǎn)品占有歐盟約60%的市場(chǎng)份額。在這種情況下，對(duì)光伏發(fā)電的高額補(bǔ)貼實(shí)際上有很大一部分流到了中國(guó)企業(yè)手中，本國(guó)企業(yè)并沒(méi)有享受多少補(bǔ)貼。此次歐洲國(guó)家調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，除了削減新能源補(bǔ)貼外，許多國(guó)家新出臺(tái)的政策中還帶有不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購(gòu)的光伏產(chǎn)品若有60%產(chǎn)自歐盟國(guó)家，則補(bǔ)助額外增加10%，這些政策無(wú)疑將減少對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的需求，擴(kuò)大對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求，客觀上起到保護(hù)本國(guó)企業(yè)的作用。
三、歐洲新能源補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整對(duì)我國(guó)的啟示
從歐洲新能源的發(fā)展歷程看，政策扶持對(duì)于行業(yè)發(fā)展還是十分必要的，但隨著規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新能源成本下降，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該逐漸減少以至取消。而補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)選擇適宜的時(shí)機(jī)，調(diào)整尺度一定要科學(xué)、合理、有序。忽冷忽熱、大幅變動(dòng)都不利于產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)應(yīng)盡量減少對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)度依賴。
1、政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的適度扶持還是必要的
新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)依靠政府扶持而成長(zhǎng)起來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，全球各國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均離不開(kāi)政府的補(bǔ)貼政策。歐洲和北美一些太陽(yáng)能領(lǐng)先的國(guó)家都有明確的太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，以鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電的科技研發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用，這些補(bǔ)貼規(guī)定在有些國(guó)家已成為法律義務(wù)。這些國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼太陽(yáng)能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)的差額，使技術(shù)尚未成熟和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本仍然較高的太陽(yáng)能供電項(xiàng)目能夠有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引部件、系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)商及投資人的積極參與，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。歐洲和北美一些國(guó)家均通過(guò)立法或合約的形式來(lái)保證太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目能夠順利上網(wǎng)。
2、扶持政策應(yīng)盡量保持平穩(wěn)，調(diào)整幅度不宜過(guò)大
多年來(lái)，歐洲新能源走了一條大起大落的曲折路。過(guò)去，歐洲國(guó)家制定的新能源電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，使新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有了超額利潤(rùn)，從而造成了行業(yè)發(fā)展過(guò)熱。巨額補(bǔ)貼給政府造成了沉重的負(fù)擔(dān)，當(dāng)補(bǔ)貼額度超過(guò)財(cái)政所能承受的上限時(shí)，政府又匆忙出臺(tái)緊縮補(bǔ)貼或者降價(jià)的措施，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，影響了本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西班牙、意大利都有過(guò)類似教訓(xùn)。因此，對(duì)于一個(gè)投入如此之大、影響如此之廣的產(chǎn)業(yè)，扶持政策應(yīng)盡量保持平穩(wěn)，政策調(diào)整的尺度一定要科學(xué)、合理、有序，忽冷忽熱、大幅變動(dòng)都不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
3、新能源補(bǔ)貼不能一成不變，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
各國(guó)政府根據(jù)各自新能源發(fā)電的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行成本，和一個(gè)預(yù)定的長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)率，來(lái)確定相對(duì)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)于不同項(xiàng)目規(guī)模和具體的應(yīng)用，各國(guó)的補(bǔ)貼也會(huì)有所不同。并且根據(jù)對(duì)新能源發(fā)電成本逐年下降趨勢(shì)的預(yù)估，各國(guó)也制定了每年下調(diào)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如德國(guó)在2004年、2008年曾兩次修訂《可再生能源法》，明確提出要在考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響后，逐年減少對(duì)可再生能源新建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。因此，我國(guó)的新能源補(bǔ)貼政策應(yīng)保持合理規(guī)模，并根據(jù)財(cái)政負(fù)擔(dān)、技術(shù)變化等因素科學(xué)合理地調(diào)整補(bǔ)貼幅度，一旦產(chǎn)業(yè)成熟，能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該逐漸減少以至取消。這一方面有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，使其盡快具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、應(yīng)選擇適宜的政策調(diào)整時(shí)機(jī)
從歐洲各國(guó)政府對(duì)新能源政策調(diào)整的時(shí)機(jī)和方式來(lái)看，有一些教訓(xùn)要引以為戒。這次歐洲國(guó)家補(bǔ)貼政策調(diào)整是在面臨著國(guó)內(nèi)外較大反對(duì)聲音下進(jìn)行的，這無(wú)疑將給政策調(diào)整帶來(lái)困難和阻力，同時(shí)削弱政策調(diào)整的積極效應(yīng)。如英國(guó)上訴法院2012年1月25日宣布，維持英國(guó)高級(jí)法院此前關(guān)于能源與氣候變化部（DECC）對(duì)英國(guó)上網(wǎng)電價(jià)的削減計(jì)劃為非法舉動(dòng)的判決，隨后英國(guó)最高法院駁回了政府的上訴，最終裁決在2011年12月12日至2012年3月安裝的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)都有資格獲取較高的上網(wǎng)電價(jià)。補(bǔ)貼政策調(diào)整是在政府面臨嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的情況下采取的一種應(yīng)急措施，有著很大的“不得已而為之”的成分，政府對(duì)新能源補(bǔ)貼政策遲早要退出，倘若在市場(chǎng)培育成熟、政府財(cái)力充沛之時(shí)退出，對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響或可更平穩(wěn)些。
5、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不宜過(guò)于依賴國(guó)外市場(chǎng)
歐洲新能源補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整雖然可以降低家庭和工業(yè)能源成本，減輕財(cái)政壓力，但同時(shí)也將阻止政府急需的海外投資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如削減光伏補(bǔ)貼使意大利北部電站項(xiàng)目的內(nèi)部投資回報(bào)率從先前的7%—8%降至2%—3%，造成投資光伏發(fā)電項(xiàng)目毫無(wú)利潤(rùn)可賺，也讓海外投資者“望而卻步”。加上金融危機(jī)之中融資難度加大，兩方面因素疊加，使得歐洲新能源需求萎縮，市場(chǎng)明顯降溫。如意大利在2012年4月1日開(kāi)始執(zhí)行小型光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼削減計(jì)劃后，每個(gè)星期安裝的光伏系統(tǒng)容量平均僅為2MW，大大低于2011年同期4.8MW的平均安裝量。德國(guó)光伏政策調(diào)整后，2011年1-5月份的裝機(jī)量約為1.08GW，比上年同期下滑37.4%。由于歐洲市場(chǎng)是我國(guó)最重要的出口市場(chǎng)，需求降溫馬上波及到我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2012年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口在連續(xù)7年增長(zhǎng)后首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)歐盟市場(chǎng)出口下跌幅度超過(guò)全部市場(chǎng)下跌幅度約12個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，龍頭企業(yè)無(wú)錫尚德宣布破產(chǎn)，行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)滑坡、人員流失的窘境。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦國(guó)際市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。
四、借鑒歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善我國(guó)新能源補(bǔ)貼機(jī)制
與歐洲國(guó)家一樣，我國(guó)新能源迅速發(fā)展也與國(guó)家扶持密不可分。然而，高額補(bǔ)貼不僅使我國(guó)中央財(cái)政背上了沉重包袱，而且補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)存在諸多不合理之處，因此，我國(guó)應(yīng)借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼績(jī)效，為加速新能源技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
1、根據(jù)財(cái)政承受能力合理確定補(bǔ)貼規(guī)模
歐洲國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)、削減赤字而被迫削減新能源補(bǔ)貼的經(jīng)歷表明，新能源補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)適度，過(guò)高的補(bǔ)貼額度不僅令財(cái)政難以承受，而且也不利于促進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)也面臨類似問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“十二五”新能源規(guī)劃目標(biāo)資金保障能力嚴(yán)重不足，按照有關(guān)規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補(bǔ)貼400億元；光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元計(jì)算，需補(bǔ)貼250億元；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1300萬(wàn)千瓦，電量700億千瓦時(shí)，需補(bǔ)貼280億元；電網(wǎng)接入還需補(bǔ)貼100億元。預(yù)計(jì)2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時(shí)8厘錢(qián)的補(bǔ)貼水平測(cè)算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年仍有500多億的資金缺口。因此，今后鼓勵(lì)新能源發(fā)電應(yīng)適度補(bǔ)貼，防止補(bǔ)貼規(guī)模過(guò)大超出可支付能力。
2、建立完善新能源補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷降低新能源開(kāi)發(fā)成本、逐步減少政府補(bǔ)貼、盡量采用市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)發(fā)展新能源的共識(shí)，也是新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，為了提高有限財(cái)政補(bǔ)貼資金的績(jī)效，我國(guó)應(yīng)改變過(guò)去“高成本高補(bǔ)貼”的成本定價(jià)模式，積極推動(dòng)建立適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而形成每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自發(fā)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低風(fēng)電、光伏等新能源電力的成本，促進(jìn)新能源電力盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。建議改革現(xiàn)有新能源補(bǔ)貼辦法，今后新上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)明確落實(shí)的情況下進(jìn)行核準(zhǔn)，沒(méi)有落實(shí)補(bǔ)貼的項(xiàng)目不能接入電網(wǎng)。在目前我國(guó)新能源補(bǔ)貼資金有限的情況下，尤其應(yīng)吸取歐洲市場(chǎng)的教訓(xùn)，避免因?yàn)檫^(guò)高的價(jià)外補(bǔ)貼造成行業(yè)發(fā)展過(guò)熱，從而給政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終造成行業(yè)發(fā)展的大起大落。
3、新能源補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜
與歐洲國(guó)家主要通過(guò)財(cái)稅環(huán)節(jié)扶持新能源發(fā)展的政策相比，我國(guó)政府的扶持手段更多、力度更大，包括廉價(jià)的土地成本、環(huán)境成本以及財(cái)政補(bǔ)貼。但我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)主要是光伏電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備的制造和生產(chǎn)，因而財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)的不是技術(shù)研發(fā)，而是傳統(tǒng)的制造業(yè)。在這種情況下，補(bǔ)貼越多反而越容易加劇產(chǎn)能過(guò)剩。工業(yè)社會(huì)以來(lái)，任何一項(xiàng)新技術(shù)的興起和推廣，都絕非財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果。補(bǔ)貼本身并沒(méi)有問(wèn)題，但往哪里補(bǔ)、怎么補(bǔ)值得商榷，尤其應(yīng)該仔細(xì)考慮補(bǔ)貼怎樣用在提升研發(fā)力量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上，這樣才能盡快實(shí)現(xiàn)新能源平價(jià)上網(wǎng)，為其大規(guī)模應(yīng)用打下基礎(chǔ)。因此，新能源補(bǔ)貼應(yīng)明確重點(diǎn)與環(huán)節(jié)，并向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提高我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加快國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用
我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，尤其在目前歐洲新能源市場(chǎng)萎縮、貿(mào)易摩擦不斷的嚴(yán)峻形勢(shì)下，更應(yīng)加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。著力解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電等瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)新能源并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，組織并引導(dǎo)行業(yè)加大對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)支持力度，積極推動(dòng)應(yīng)用示范項(xiàng)目的開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善新能源發(fā)電并網(wǎng)的行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和金融扶持政策，鼓勵(lì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用新能源，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，為新能源電力提供明確穩(wěn)定的市場(chǎng)，通過(guò)政府扶持降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的不確定性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。
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