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編者按：
到2050年，光伏的裝機(jī)總量將超過(guò)風(fēng)能，成為第一大可再生能源發(fā)電模式。而行業(yè)制造端也呈現(xiàn)出向我國(guó)集中的態(tài)勢(shì)。在兩會(huì)上，企業(yè)稅費(fèi)、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧、“度電成本”等問(wèn)題一直是近年來(lái)光伏界代表關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，光伏建筑一體化（BIPV）的潛在需求巨大，隨著光伏電池轉(zhuǎn)換效率0.3%-0.5%的年均增幅、度電成本15%-20%年均降幅，BIPV項(xiàng)目可行性和競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步提升。


每年兩會(huì)季，代表們?cè)诜e極向國(guó)家建言獻(xiàn)策的同時(shí)，也為行業(yè)發(fā)聲。

作為近年來(lái)新增裝機(jī)量最大的新能源行業(yè)，太陽(yáng)能發(fā)電以其可持續(xù)性、安全清潔性、不受地域限制性等優(yōu)點(diǎn)，越來(lái)越走進(jìn)人們的日常生活中。據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）發(fā)布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在“轉(zhuǎn)型能源情景”（Transforming Energy Scenario）下，到2050年，光伏的裝機(jī)總量將超過(guò)風(fēng)能，成為第一大可再生能源發(fā)電模式。

同時(shí)，在光伏上下游共同努力的背景下，行業(yè)制造端也呈現(xiàn)出向我國(guó)集中的態(tài)勢(shì)。2019年，我國(guó)多晶硅產(chǎn)能全球占比69%，硅片產(chǎn)能全球占比93.7%，電池片產(chǎn)能和組件產(chǎn)能也分別占比77.7%和69.2%。

截至2020年5月，A股有超過(guò)70家上市公司進(jìn)行了光伏產(chǎn)業(yè)布局，總市值超過(guò)8200億元。這其中，以通威股份控股股東通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、晶澳科技董事長(zhǎng)靳保芳、正泰電器董事長(zhǎng)南存輝等為代表的光伏領(lǐng)軍人物，被選舉為近幾屆的全國(guó)人大代表或政協(xié)委員，多次對(duì)行業(yè)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究和調(diào)研，并在兩會(huì)期間為此奔走呼號(hào)。

經(jīng)《華夏時(shí)報(bào)》記者梳理，雖然每年的提案議案各異，但企業(yè)稅費(fèi)、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧、“度電成本”等問(wèn)題一直是近年來(lái)光伏界代表關(guān)注的焦點(diǎn)。這些被提出的問(wèn)題和建議，有的引起國(guó)家高度重視、已經(jīng)解決或正在推進(jìn)解決；有的隨著時(shí)間的推移，已經(jīng)被光伏人自主的創(chuàng)新能力和開(kāi)拓能力所戰(zhàn)勝。

今年兩會(huì)，通威集團(tuán)方面人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，劉漢元將繼續(xù)建言推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，在包括制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面提出合理建議。

降低企業(yè)稅負(fù)

稅費(fèi)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，對(duì)于光伏這樣的重資產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的影響尤其顯著。

靳保芳在2016年上交的議案中提出，在分布式光伏的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，從而使投資人權(quán)益受到保護(hù)。同時(shí)，在原本光伏發(fā)電的增值稅“即征即退50%”政策在2015年12月31日到期后，應(yīng)免除分布式光伏發(fā)電增值稅。

在2018年兩會(huì)上，劉漢元列舉光伏相關(guān)的稅費(fèi)主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及附加，此外還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費(fèi)，且國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)電收入也需要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。

“僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)成本已經(jīng)達(dá)到0.17至0.23元，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了光伏成本高，導(dǎo)致其需要補(bǔ)貼的重要原因之一。”劉漢元表示。

在行業(yè)大佬的多次呼吁下，雖然光伏發(fā)電增值稅至今未能全部免除，但“即征即退50%”的政策窗口經(jīng)2016年及2017年兩次延長(zhǎng)后，最近的到期日已推至2020年12月31日。

而在其他的全行業(yè)稅費(fèi)方面，2018年4月由財(cái)政部稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》，明確規(guī)定將原本的17%增值稅稅率調(diào)整至16%；2019年4月，該稅率又進(jìn)一步下調(diào)至13%，表現(xiàn)出為企業(yè)減負(fù)的誠(chéng)意滿滿。

如何解決補(bǔ)貼拖欠

除稅費(fèi)問(wèn)題外，光伏行業(yè)常年被拖欠的國(guó)家補(bǔ)貼，也一直牽動(dòng)著代表們的心。

2019年兩會(huì)期間，晶科能源CEO陳康平提出，1.5分/kWh的脫硫補(bǔ)貼執(zhí)行超過(guò)10年，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，建議減少燃煤發(fā)電補(bǔ)貼，彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金不足。他表示，截至2018年底，全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠超過(guò)600億元，已嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，甚至威脅到部分電站投資商的生存。

為此，陳康平呼吁，主管部門應(yīng)適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收，優(yōu)化能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種能源平衡發(fā)展。

南存輝也在補(bǔ)貼問(wèn)題上表示，首先應(yīng)該簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申報(bào)、審批和撥付的方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，并免除補(bǔ)貼在征收、發(fā)放過(guò)程中的稅費(fèi)；其次盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制性約束交易。

此外，南存輝還提出了幾點(diǎn)富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，包括提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理、財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債等。

對(duì)于解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的呼聲，財(cái)政部在2019年10月給出了明確答復(fù)。財(cái)政部表示，對(duì)于存量項(xiàng)目有三個(gè)解決思路，一是擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易、市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力。

五年后再看BIPV

除通過(guò)國(guó)家政策導(dǎo)向正在推進(jìn)和解決的問(wèn)題外，光伏行業(yè)的自驅(qū)力也不容小覷。

2015年，漢能集團(tuán)創(chuàng)始人李河君在《關(guān)于制定鼓勵(lì)和扶持光伏建筑一體化發(fā)展》的提案中提出，光伏建筑一體化（BIPV）對(duì)于提高我國(guó)建筑節(jié)能水平、加快既有建筑節(jié)能改造、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有重要意義，建議國(guó)家把其作為分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊領(lǐng)域，制定強(qiáng)制性推廣措施、給予專項(xiàng)投資補(bǔ)貼。

按照李河君當(dāng)時(shí)的推算，以現(xiàn)有建筑外墻面積的1%，新增建筑外墻面積的30%安裝BIPV計(jì)算，可安裝面積達(dá)12.6億平方米，總裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)81.9GW，潛在市場(chǎng)規(guī)模1.6萬(wàn)億元，同時(shí)還具有可觀的節(jié)能減排效益。

雖然BIPV的潛在需求確實(shí)巨大，但由于早期光伏發(fā)電成本較高、又缺少國(guó)家統(tǒng)一的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證，一直鮮有大公司對(duì)其押注投資。

而近年來(lái)，雖然行業(yè)整體仍處在孕育階段，但光伏電池轉(zhuǎn)換效率0.3%-0.5%的年均增幅、度電成本15%-20%年均降幅，BIPV項(xiàng)目可行性和競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步提升。

隆基股份方面也曾在今年3月向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，2020年是BIPV的起點(diǎn)，隆基在行業(yè)內(nèi)率先發(fā)力BIPV，后期有望成為隆基新的增長(zhǎng)極。而除隆基外，英利、中信博、東方日升等公司也均有布局。


原標(biāo)題： 光伏“大佬”兩會(huì)直言錄：劉漢元、靳保芳、南存輝的奔走呼號(hào)