2019年12月31日國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布2019年第17號(hào)公告，正式發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 38755-2019《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》。此次電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則修訂據(jù)此前版本已經(jīng)過去了18年，將于2020年7月1日正式實(shí)施，本意是為了滿足新形勢下的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，但由于在一些條款上規(guī)定并不明確，導(dǎo)致光伏與風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在該政策被地方電網(wǎng)不當(dāng)施行時(shí)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)國家電網(wǎng)官網(wǎng)介紹：本次修編的《電力系統(tǒng)穩(wěn)定導(dǎo)則》重點(diǎn)解決特高壓交直流電網(wǎng)逐步形成、系統(tǒng)容量持續(xù)擴(kuò)大、新能源大規(guī)模并網(wǎng)、電網(wǎng)格局與電源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變、電網(wǎng)特性發(fā)生深刻變化給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來的全新挑戰(zhàn)等問題。新版《電力系統(tǒng)穩(wěn)定導(dǎo)則》的實(shí)施將有力支撐國家能源安全新戰(zhàn)略對(duì)電力系統(tǒng)提出的新要求，確保電網(wǎng)與并網(wǎng)電廠的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
4月23日，國網(wǎng)山西省電力公司電力調(diào)度控制中心發(fā)布文件《關(guān)于開展新能源場站一次調(diào)頻改造工作的通知》(調(diào)系字【2020】54號(hào))，指出根據(jù)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》()3.5.3 條“電源均應(yīng)具備一次調(diào)頻、快速調(diào)壓、調(diào)峰能力，且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”和國家能源局發(fā)布的《電力系統(tǒng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范》(DL/T 1870-2018)6.3.4 條“風(fēng)電場、光伏發(fā)電站應(yīng)具備一次調(diào)頻能力，并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)一次調(diào)頻功能始終投入并確保正常運(yùn)行”的要求，山西省調(diào)組織開展新能源場站一次調(diào)頻改造工作，具體工作如下。
一、需進(jìn)行一次調(diào)頻改造的新能源場站為接入 35kV 及以上 電壓等級(jí)的風(fēng)電場、光伏電站。包括省調(diào)調(diào)度的風(fēng)電場、光伏 電站及地調(diào)調(diào)度的分布式新能源場站等。
二、新能源一次調(diào)頻改造工作技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足《電力系統(tǒng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范》(DL/T 1870-2018) 中“新能源一次調(diào)頻技術(shù)指標(biāo)”相關(guān)要求。新能源(風(fēng)電場、光伏發(fā)電站)通過保留有功備用或配置儲(chǔ)能設(shè)備，并利用相應(yīng)的有功控制系統(tǒng)或加裝獨(dú)立控制裝置來實(shí)現(xiàn)一次調(diào)頻功能。
三、本次工作涉及的新能源場站較多，且投產(chǎn)時(shí)間、設(shè)備型號(hào)、運(yùn)行狀況、技術(shù)水平等情況各不相同，為了在保證電網(wǎng) 安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，合理、穩(wěn)妥、有序開展一次調(diào)頻改造 工作，進(jìn)行如下安排。
1.2020 年 5 月，根據(jù)新能源場站具體情況，有針對(duì)性的選 取部分省調(diào)風(fēng)電場、光伏電站及地調(diào)分布式新能源場站，開展 試點(diǎn)工作。省調(diào)、地調(diào)指導(dǎo)并協(xié)助試點(diǎn)場站完成一次調(diào)頻改造 工作，熟悉改造工作過程及環(huán)節(jié)，掌握改造工作時(shí)間，積累改 造工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)并推廣。
2.其余新能源場站應(yīng)做好一次調(diào)頻改造準(zhǔn)備工作，及時(shí)學(xué)習(xí)試點(diǎn)改造工作經(jīng)驗(yàn)。后期，山西省調(diào)將根據(jù)試點(diǎn)情況，分批安排新能源場站一次調(diào)頻改造工作。
四、新投產(chǎn)的新能源場站須具備一次調(diào)頻功能方可并網(wǎng)運(yùn) 行。新投產(chǎn)的場站需報(bào)送一次調(diào)頻技術(shù)方案、竣工報(bào)告等資料， 經(jīng)現(xiàn)場檢查確已具備一次調(diào)頻能力后方可并網(wǎng)，并網(wǎng)后進(jìn)行一 次調(diào)頻入網(wǎng)試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后繼續(xù)運(yùn)行，試驗(yàn)不合格則解網(wǎng)并 進(jìn)行整改。
五、新能源場站一次調(diào)頻改造工作由山西省調(diào)負(fù)責(zé)，山西電力科學(xué)研究院配合省調(diào)進(jìn)行技術(shù)管理等工作。山西電力科學(xué)研究院需做好技術(shù)儲(chǔ)備、人員準(zhǔn)備等相關(guān)工作。
是鼓勵(lì)還是迫害
Solarbe索比光伏網(wǎng)就此采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，均對(duì)此項(xiàng)規(guī)定表示困惑甚至氣憤。
一位資深光伏項(xiàng)目成本核算人員表示：“該文件發(fā)布讓光伏行業(yè)又迎來了一次大考，硬性增加了投資成本。”他指出關(guān)鍵在于山西電網(wǎng)和電力科學(xué)院如何確定匹配一次調(diào)頻儲(chǔ)能的比例容量。按照目前光伏電場投資成本在山西的盈利空間就很小(央企資本金收益10%)反算總投成本在3.7元左右，儲(chǔ)能比例配置過高將導(dǎo)致所有光伏與風(fēng)電項(xiàng)目徹底停擺。
某儲(chǔ)能設(shè)備廠商認(rèn)為：“即使安裝10%的儲(chǔ)能，對(duì)目前的電站成本也很高了。”
智新咨詢首席分析師曹宇指出：“發(fā)展新能源是國家戰(zhàn)略，電價(jià)與保證新能源并網(wǎng)是由政府來決定，電網(wǎng)沒有權(quán)利單方面要求新能源企業(yè)加裝儲(chǔ)能，這將導(dǎo)致國家既定的光伏與風(fēng)電政策無法實(shí)施。”曹宇指出，一直以來，光伏與風(fēng)電在達(dá)到全面平價(jià)以前，除低電壓穿越等功能之外，絕大多數(shù)都是在降低度電成本上做考核，這樣雙重考核對(duì)于清潔的新能源產(chǎn)業(yè)極為不公正。低價(jià)和穩(wěn)定是新能源產(chǎn)業(yè)一直以來從未停止的追求，但政府部門與電網(wǎng)不應(yīng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)如此嚴(yán)苛。
“一直以來新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是清潔零碳，而隨著光伏、風(fēng)電成本快速下降，很快也將具備低價(jià)的優(yōu)勢，在未來還將具備穩(wěn)定的特點(diǎn)，但如果在今年就粗暴的要求在現(xiàn)有電價(jià)條件下增加高比例的儲(chǔ)能，是非常不合邏輯且不公正的。”曹宇說，“能源政策比較理想的發(fā)展目標(biāo)是在新能源具備清潔、低價(jià)、穩(wěn)定的那一刻起，火電剛好全部被替代，因?yàn)槲廴?、排放二氧化碳的火電已完全沒有意義，但現(xiàn)在火電仍然是最高比例的能源形勢，所以也不應(yīng)該要求新能源同時(shí)具備如上三個(gè)優(yōu)勢。”
“這樣苛刻的對(duì)待新能源產(chǎn)業(yè)，根本不是鼓勵(lì)，而是迫害。”曹宇認(rèn)為，該政策單獨(dú)看并無問題，但如果結(jié)合電價(jià)下調(diào)等政策一起執(zhí)行，與國家對(duì)于大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方針完全違背。
“光伏和風(fēng)電如果按這樣執(zhí)行，那就不應(yīng)該迫不及待的降低電價(jià)，而是在電價(jià)不變的基礎(chǔ)上，逐步的提高儲(chǔ)能的比例，相當(dāng)于變相補(bǔ)貼儲(chǔ)能，或者直接出臺(tái)儲(chǔ)能的鼓勵(lì)政策也可以。”曹宇說，“但目前政府要求2020年光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)，所以現(xiàn)階段應(yīng)該以降低新能源電價(jià)為主。如果希望提高穩(wěn)定性，應(yīng)該在每次調(diào)整電價(jià)之前提出來，將該次或今后數(shù)次調(diào)整電價(jià)改為增加儲(chǔ)能比例。”
根據(jù)國家電網(wǎng)官網(wǎng)顯示，本次《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》修編著重從六個(gè)方面改進(jìn)優(yōu)化：
一是堅(jiān)持安全性，在繼承和總結(jié)原有導(dǎo)則內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展面臨的安全形勢補(bǔ)充新的內(nèi)容;二是兼顧經(jīng)濟(jì)性，把握好不同層級(jí)、不同地區(qū)電網(wǎng)中安全性與經(jīng)濟(jì)性的合理平衡;三是突出原則性，對(duì)電網(wǎng)與電源結(jié)構(gòu)、新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出原則性要求和基本規(guī)范;四是注重系統(tǒng)性，整體設(shè)計(jì)電力系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，做好與《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》及其他電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接;五是體現(xiàn)先進(jìn)性，適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展提出新理念，規(guī)范新能源并網(wǎng)，鼓勵(lì)新技術(shù)推廣和新設(shè)備應(yīng)用;六是保證指導(dǎo)性，實(shí)事求是地研究解決現(xiàn)實(shí)暴露的問題和未來發(fā)展的矛盾，提出指導(dǎo)性意見。
該標(biāo)準(zhǔn)將于2020年7月1日生效，替代原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL 755-2001。該標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局歸口并提出，委托掛靠在國調(diào)中心的全國電網(wǎng)運(yùn)行與控制標(biāo)委會(huì)(SAC/TC446)組織編制完成，標(biāo)委會(huì)組織協(xié)調(diào)成立了參與單位涵蓋面寬、專業(yè)覆蓋面全的編制工作機(jī)構(gòu)，起草組成員單位包括國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力，五大發(fā)電集團(tuán)等發(fā)電企業(yè)，電力規(guī)劃總院等規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、科研院校等23個(gè)單位。以及包含7名院士在內(nèi)的專家顧問組。
Solarbe索比光伏網(wǎng)注意到，此次導(dǎo)則修改雖然提出兼顧經(jīng)濟(jì)性，但要求新能源電站加裝儲(chǔ)能的做法，顯然有悖經(jīng)濟(jì)性的原則，同時(shí)起草成員單位里，沒有一家以光伏、風(fēng)電為主的企業(yè)，但卻對(duì)新能源提出要求，給本來就面臨極大平價(jià)壓力的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，顯然不妥。
光伏、風(fēng)電遭到的圍剿
山西省并不是第一個(gè)要求光伏、風(fēng)電配儲(chǔ)能的省份，2017年，青海省 提出風(fēng)電項(xiàng)目配套建設(shè)一定比例的儲(chǔ)能裝置之后，從 2019 年至 2020 年 4 月，湖南、河南、內(nèi)蒙古、新疆、安徽和江西等省區(qū)相繼出臺(tái)政策，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制(以企業(yè)自愿承諾的方式)新增風(fēng)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能裝置。
即使不仔細(xì)的分析也能想到，本就收益率剛剛跑贏利率，且欠補(bǔ)嚴(yán)重的新能源投資企業(yè)，誰會(huì)去自愿增加儲(chǔ)能?
這些措施出臺(tái)，與國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的精神相悖，對(duì)響應(yīng)國家號(hào)召，積極投資光伏、風(fēng)電的新能源投資企業(yè)傷害巨大，同時(shí)也嚴(yán)重打擊了光伏、風(fēng)電的新增裝機(jī)，對(duì)提振經(jīng)濟(jì)和減排工作帶來負(fù)面影響。
建議：
● 依法禁止各地強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求光伏、風(fēng)電項(xiàng)目加配儲(chǔ)能，國家能源局曾規(guī)定不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)與任何無直接關(guān)系的項(xiàng)目安排捆綁。
● 嚴(yán)查變相給可再生能源企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的地方政府，如“自愿承諾”、優(yōu)先并網(wǎng)等辦法，違背了法治精神。
● 在光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)后，不過分追求低價(jià)而搞競價(jià)策略，從低價(jià)轉(zhuǎn)向提高穩(wěn)定性上，逐步增加儲(chǔ)能或者穩(wěn)定電站的措施，有利于市場和技術(shù)的發(fā)展。
原標(biāo)題：重大風(fēng)險(xiǎn)：電力新政7月1日實(shí)施，光伏、風(fēng)電強(qiáng)配儲(chǔ)能或致全面虧損
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